1259年，5月19日，中央市，五角堡。
三月份的全體大會，管委會報上去了一個包含了九個新設城市的浮夸計劃，自然被大會否決了，不過其中的部分內容得到了通過。
原金口堡以及金口灣沿岸地區，新設金口市，定位為重工業城市。
原東海地區、城陽地區、青島地區，統一規劃，新設東海市，定位為輕工業和商業城市。
原藍村鎮附近以及大沽河西岸直到膠水河的區域，新設中央市，定位為政治中心和商業中心。
以上三個市，暫時都只存在于地圖和文件中，并未設置市級管理機構，仍舊由管委會全局統籌管理。全體大會仍然在東海市召開，但管委會駐地正式搬遷到了中央市，只不過現在中央市的“八卦主城區”仍然在圖紙上，管委會還是只能在五角堡的帳篷里辦公。
今天，張正義正在帳篷里對著一張地圖，左手捧著一杯嶗山茶，右手像指揮樂隊一樣手舞足蹈地寫寫畫畫著。突然，門口傳來響鈴的聲音，他立刻嚴肅起來，把手背到了后面，喊了一聲“請進”。然后帳門拉開，陳潛和張國慶各抱著一個厚厚的文件夾，一前一后走了進來。
“嗨，首席，早啊。”張國慶先打了個招呼。
張正義招呼他們坐下，給他們倒了兩杯水，說道“真是稀罕，你們兩個怎么一起過來了？”
張國慶遞了一份文件過來，說道“首席，我最近在鄉下忙活，感觸不少，有了些想法，所以請了陳哥一起，寫了點東西出來。”
張正義接過來一看，上面的標題是三個大字《田頃法》，下面的內容倒是不多，就三張紙，他粗翻了一下，問道“這是？”
張國慶咳了一聲，正色說道“我們應當重視農業，農業是一切產業的基礎。有了發達的農業，我們才能把更多人口解放出來，繁盛其他的產業。”
張正義點點頭“嗯，沒錯啊，這不是傳統政策嗎？哪個朝代都會重農輕商嘛，我們實際上也是很重視農業的。”
張國慶連忙說道“我們確實應該重農，但并不說就要輕商。實際上，歷代封建統治者雖然嘴上喊著重農，但他們并不懂什么才是真正的重農，只會無腦地把農民束縛在土地上，這不但不會促進農業的發展，反而大大有害。真正的重農應當是最大化單位人力農業產值，在滿足需求的前提下，從事農業的人越少越好。”
“對啊，所以我們大搞農場嘛，現在都一個場工平均五十畝地了。”
“農場的路線確實沒錯，但我們不可能把全膠州的地都種了。膠州的農民才是農業生產的大頭，他們生產得越多，能供養的城市人口也越多，他們自己的收入也會越高，進而購買商品的能力也會越強，這是個正反饋循環。而老實說，我們的現行農業體制，也就是全面繼承前官府的封建土地制度，很不利于農業生產的發展。”
“哦？”張正義抬起頭來看著他，“這怎么說？你小子……難不成是想搞土改？”
張國慶一愣，然后連連搖頭“不是不是，形勢大不一樣，沒到那時候。我的意思是，當前農業稅制不合理，會阻礙農民擴大生產。”
張正義有些失望“怎么不合理了？一畝地交個兩三斗，稅吏不用費心去統計真實產量，農民也對此有明確的心理預期，皆大歡喜啊。你是覺得現在的稅率太高了？這也倒是，不過事急從權啊……”
膠東地區的農業稅，除了乳山縣只有10以外，剩下幾個縣都是20左右。這么高的稅率，不論是相比之前的宋、金還是之后的明、清，都無疑算是是苛稅了。在這些正規王朝中，朝廷正稅往往只有個位數。
這也是分封制統治結構的特點之一，基層領主由于掌握了一定的武力，可以從治下的民眾中壓榨出更多的稅賦。當然，中央政府并不能從這種稅制中收益多少，元朝后來之所以滅亡，很大一部分原因就是廣泛的包稅制，上面的朝廷沒多少錢，下面的包稅人卻橫征暴斂，最終導致了大范圍的起義。
不過從另一方面來說，大一統王朝雖然正稅很低，但是基層執行的時候，往往會層層加碼，往農民身上強加各種攤派和火耗，再加上租佃關系帶來的高額地租，所以真實負擔也未必會低多少。東海商社征的這20，基本就是最終稅率了，中間的征稅成本都由商社自己承擔了，而且土地還算充裕，地租不高，農民不但能承擔得住，還能徭役，相比其它戰亂地區，生活也算過得去了。
征稅這事就像毒品一樣。當年東海人看別人征稅的時候，為這20的高額田稅義憤填膺，但到了自己征稅的時候，看看一邊如決堤洪水一般的各項財政開支，又看看另一邊“捉襟見肘”的財政收入，最后還是忍不住蕭規曹隨，延續了這一稅率，勉強用“取之于民用之于民”的說法來安慰自己。
張國慶搖了搖頭“不，稅率確實高了些，但不是主要問題，問題是這個定額稅收的模式，會抑制農業的總產量。”
陳潛在一邊笑而不語，張正義略一思考，不太確定地問“什么意思？”
張國慶想了想，手指比劃著，說道“嗯，舉個例子吧。根據我們的初步統……估計，即墨縣戶均耕地只有二三十畝；而隔了一道鰲山的東海地區，在五五年之前就存在的那些居民，每戶卻差不多有五十多畝的耕地。明明是窮鄉僻壤，戶均耕地卻幾乎翻倍了，你覺得這是為什么？”
張正義對這兩個數據有些印象，但之前沒怎么多想，聽了這個問題，才發現有些不對，皺著眉頭說道“即墨縣土地已經不夠用了？呃，不對啊，明明還有一大堆荒地的。種不過來？也不會啊，論及耕牛和農具，西邊的農民應該比東海那邊還富裕些……”
張國慶把手一拍“就是因為這個稅制。在東海區，鄉民們交的是人頭稅，只要每年交兩季糧就行了，具體怎么種田我們是一點不管的，所以他們可以采取最大化產量的生產方式。伺候完二十畝口糧田，還可以再種上三十畝經濟作物，就算只是隨便種種，但只要能產上一丁點都是賺的。而即墨縣就不一樣了，只要開出新地，不管收了多少，都要交每畝兩斗的糧，再算上種子、肥料、農具等一大堆成本，因此多種田很明顯是不劃算的，還不如在二三十畝田的基礎上精耕細作，反正增產的部分不用多納稅。”
張國慶說完，端起水杯喝了起來。
對面的張正義陷入了思考，陳潛在一邊附和道“對的，是這個道理。定額田稅的稅制下，雖然收稅成本低，但是總體農業產量卻被損害了，從整個控制區一盤棋的角度來看，是對大局不利的。”
過了一會兒，張正義緩緩地問道“你是什么意思？把田稅改人頭稅？這樣只要他們交了糧，隨便怎么種都可以，所以就自然會采用最有利于擴大生產的大規模粗放種植了？嘿，有點眼熟啊，這不是正好跟雍正的攤丁入畝反過來了？咱要搞個攤畝入丁？但是隱匿人口的事你怎么解決？”
張國慶搖頭道“不不不，古代官府沒那個執行力去統計每一個人丁，我們同樣也沒有，想把農業稅變個人所得稅，還差著幾十年功夫和幾千個公務員呢。我的想法是，攤畝入頃。”
張正義一愣，什么意思？
張國慶點了點他手上的《田頃法》，張首席這才反應過來，開始拿著仔細看了起來。
他一邊看，張國慶一邊解說道“我所設想的，不止是稅制改革，而是一套涉及到農業稅、繼承法和激勵機制的整套改革方案。”
“嚯，口氣夠大的啊。”張正義頭也不抬地吐槽道。
張國慶繼續說著“首先，我們不再以“畝”為征稅單位，而是以“頃”為征收單位。所謂田頃法，就是將一頃田，也就是一百畝地，按“田”字形或“目”字形分為四塊，只要一戶農民能有效耕種其中的至少四分之一并持續十年，便可以獲得整頃地的所有權。
田稅也不再是一畝地征收兩斗，而是一頃地征收五石，名義稅率降低了四分之三。但我們現在差不多也是每戶收五石，改了以后還是收五石，實際上并沒有變化……嗯，如果你們管委會夠心黑的話，增收一點也不是不可以。但是改了之后，農民可以利用剩下的四分之三塊進行力所能及的生產，隨便種點菜養點羊，干什么都好，總收入變高了，購買力也變強了，整體來說是個雙贏的方案。”
張正義點點頭“聽起來是個好辦法啊。”
陳潛也贊許道“這不是從別人手里搶蛋糕，也不是把我們的蛋糕送出去，而是做大蛋糕，然后分得更合理一點。如果能成的話，也算是改革的典范了。”
此時張正義舉一反三，想到了更多“有道理。而且你肯定會將我們的輪耕法教給他們，讓他們提高生產率對吧？對了，而且我們還可以趁機推進馬耕，讓農戶多養點馬，如果能達到戶均兩匹馬的水平，那么不但耕作效率會大大提升，軍馬來源也大大拓展了，而且交通效率也會提升，隨之而來的是商業的興盛！哈，國慶，你這想法確實不錯啊！”
陳潛也眼前一亮，拍手道“對啊！”
“咳咳，”張國慶倒是真沒想到這么多，“你們思維真夠開闊的，我都沒想到這一點。不過你們沒怎么下基層看過吧？膠州平原上早就有不少地方用馬耕了，畢竟蒙古人來了之后，馬價降了不少，而且耕作旱地的時候速度更快，效率比牛耕高多了，只是沒那么多馬，而且喂養成本也高，所以不太普及罷了。我們現在的問題是畜力絕對數量不足，如果田頃法真的成功推廣，那么對畜力的需求又會上一個臺階，所以不管馬還是牛甚至是驢或者騾子都要推廣，先解決夠不夠的問題，再解決好不好的問題。我倒是覺得，如果馬匹數量夠的話，市場會自然選擇馬耕的。”