在集權的封建地主階級社會，是沒有幾個人敢提土地改革運動的。
甚至想都不敢想。
畢竟土地改革旨在摧毀封建土地制度，地主階級也會被逐漸消滅。
等于是自掘墳墓，挖斷了統治階級自己賴以統治的基礎。
在大明，地方的統治在很大程度上就是依賴士紳的管理。
除了天下的百姓夢寐以求，作為統治階級，誰敢異想天開說土地改革？
所謂土地改革，就是指國家對土地使用和制度等方面進行的大調整，包括方方面面的內容。比如土地稅收、產權改革、土地使用制度的改革等等。
中國自古以來就是一個以農業生產為主的國家，因此關于土地使用制度的改革，其實一直都需要進行，只是改革的難度不是一般的大。
土地改革又有狹義和廣義之分。
狹義的土地改革，是指土地所有權的再分配，即把一部分人占有的土地轉移給另一部分人所有。
而廣義的土地改革，不僅包括土地所有權的轉移再分配，且還包括土地租賃契約的改變。
其實，土地改革是一種通常存在爭議的社會安排或改造，其目的是讓政府能夠管理土地的占有和使用。
土地改革通常由政府或政府所支持的機構發起并重新分配，改革目標一般為可耕種的田地。
但有時土地改革也會變為一種更具有革命性的計劃，其中可能包括政府的強行拆除或接受，這也是人們不敢提土地改革的主要原因之一。
但不可否認，無論世界各地，縱觀其歷史，人民對與土地有關的不滿一直是挑起革命和其他導致社會動蕩的最常見因素。
對于在土地上勞作的人民來講，土地所有者擁有特權，即侵吞部分甚至大部分的產品，然而并未對生產做出相應的貢獻。
這就是階級之間的不平等。
因此土地改革通常是指土地所有權由人數相對較少的富有者、大量土地的所有者（如貴族、莊園、農場主，或通稱為地主）向那些耕作者的轉讓。這必然要損害地主階級的既得利益。
但廣義上的土地改革也并非完全是這樣的，政府對土地進行的征收以及農業集體化改造亦被納入。
在土地改革過程中，部分轉讓會給予地主階級相應的補償。
而某些改革甚至不需要所有者的同意，即所謂的土地革命。
朱翊镠對土地改革做了一番簡單的解釋。在他看來，這盡管很新鮮，但想著幾位閣臣應該聽得懂。
只是敢不敢想的問題。
然而，申時行、許國、余有丁、王錫爵四位聽完都目瞪口呆。
心想朱翊镠這何止是異想天開？簡直就是要天下大亂嘛。
沉默半晌后，王錫爵率先開口道：“陛下，臣以為不可。”
朱翊镠笑了笑：“知道朕為什么只單獨留下你們幾位嗎？意在內部溝通，暫時莫讓外人知道朕有這個想法，時機尚不成熟，朕也沒有說立即實行，只是告訴你們這次清田的目的是均田，也意味著耕者有其田。”
稍頓了頓。
朱翊镠接著說：“朕知道你們覺得這很不可思議，甚至覺得朕異想天開，但朕先且只想問你們一句：將田交到百姓手里，是不是比放在地主豪紳手里對國家更為有利？”
幾位閣臣都不假思索地點了點頭。
畢竟這顯而易見。
將大量土地放在地主豪紳手里，非但國家收稅跟不上來，還讓百姓苦不堪言乃至流離失所。總而言之這都是導致天下不穩定的因素。
土地放在百姓手上就不一樣了，耕者有其田讓他們首先不會造反，畢竟有田就等于有了一條活路嘛。
其次最迫切需要田地的正是百姓他們，田地到他們手里多么不易，因此用腳都能想明白他們耕種有多認真。
再者百姓不像地主豪紳那樣有不交稅的特權，只要天下“均田”，也就不會出現百姓“寄田”給地主豪紳的怪狀。
見幾位閣臣默不作聲好像默許，朱翊镠接著又問道：
“天下百姓樂意分田嗎？”
“當然。”幾位閣臣不約而同點頭，心想這純屬多此一問。
“還記得朕提出`以人為本`的執政理念嗎？既然天下百姓都樂意分田，那朕為何不能滿足他們呢？”
“陛下，可這樣做的風險實在……”申時行一句話還沒說完。
便被朱翊镠霸氣地打斷了：“風險與回報相統一，甚至成正比。要想做成大事，做什么沒有風險？”
“土地改革牽一發而動全身，陛下還是謹慎為好。”申時行道。他也知道朱翊镠腦子里有許多千奇百怪的想法，可土地改革這件事他覺得還是不能碰，牽涉到太多豪強士紳的利益。
“朕也沒說立即推行土地改革，均田首先得清田，全國到底有多少可耕種的田地，必須得查清楚，然后才有可能使得耕者有其田。”
“陛下，臣對再次清丈一遍土地無異議。”申時行表態道。言下之意就是對土地改革還有很大不同意見。
但朱翊镠也沒打算立即與他們爭個明白，新事物都需要一個接收過程，更何況是如此激進的土地改革？
土地改革牽涉到許多問題。
朱翊镠只提供一個改革的方向。甚至都沒有與他們議論可行性。
土地改革意味著解放農民推翻地主階級，在這時代顯得多么不合時宜！
可毋庸置疑，這是朱翊镠希望看到的結果，或者說是他努力的方向——耕者有其田——至于能不能實現，朱翊镠也不敢保證。要想將大明推上世界巔峰，僅僅依靠張居正的改革遠遠不行。
張居正的改革，依然是在維護封建地主階級上所做的縫縫補補，所以只能興盛一時，而不可能拯救大明。
要拯救大明，必須解放生產力，以科技發展生產力，從社會內部運作機制著手，而不是像張居正的改革只停留在外在的表現形式上。
當然，這些話也沒法對申時行他們幾個說。解釋不清，什么科技？什么生產力？他們哪知道？
恐怕也只能拿事實說話了。