漢代處于封建集權主義的高速發展期，很多制度還不完善，年幼的皇帝登基，太后掌權，相信外戚理所當然。
在他們眼中，外戚總比外人靠得住，盡管有王莽的前車之鑒。
“府君之言也是實情，幼帝登基太后秉政，為了穩定朝局，太后自然會重用外戚。
不過小生以為，重用外戚也并非全是壞事，只不過需要對其權力合理制約，加強帝權和太后之權！”劉玘說道。
“有道理，依你之見，莫不是要加強三公之權，以此來制約外戚、宦官？”李瓚問道。
李瓚當然是想摸一摸劉玘的底，雖然何颙幾乎從未看走眼，不過總不如自己親自檢驗來的實在。
“非也！小生以為，為加強帝權，三公的權力絕對不能加強，還應該進一步削弱，應繼續遵循光武帝的政治方針。
現在的外戚之所以能夠左右朝政，就是因為其及軍權和政權為一身，比如說大將軍兼任錄尚書事，而這本身是皇帝的權力。
小生以為，已經進一步提高尚書臺地位，現在至少要提高到與九卿相同，二千石吏！”
李瓚一聽，搖搖頭：“劉郎，如今尚書臺的權力十分巨大，尚書令之所以是一千石，就是官職卑微方便控制，光武帝用其來架空三公，也就是此原因。
你剛才說要削弱三公的權力，如今卻又要提高尚書臺，這不是相互矛盾？”
劉玘笑了笑繼續說道：“府君，其實這完全不矛盾！尚書臺雖然有權，然而其長官地位過低，很容易受到外戚和權臣的控制，也缺乏必要的威信。
小生以為，如果時機成熟，鏟除掉禍國殃民的宦官之后，應該進行徹底的政治改革！”
“不知如何改法？劉郎心中可有思路？”李瓚更加感興趣。
“小生以為，改革之法可以歸納為五個字：拔、建、復、擴、分。
拔，即將尚書臺位置提高至九卿二千石，尚書左右仆射、尚書均秩千石，依舊主管全國政令。
建，可將侍中獨立出來建寺，位置同樣相當于九卿，再增加一些士人擔任的黃門郎，取消宦官擔任黃門郎的制度，同時賦予他們監督權，防止尚書臺權力獨大。
復，就是恢復中書令一職，分尚書臺之詔令權。僅以上兩點，還不足以加強皇權，應恢復中書令一職，同樣由士人擔任，只負責詔書，秩祿比二千石。
如此一來，尚書臺只管政令，侍中對于尚書臺、中書令所發出的政令以及詔書進行復核，就可以起到相互監督相互制約的作用。”
現在尚書臺的權利正處于高速發展中，已經有六位尚書，不過他們只有六百石，也就是一個正局級干部。
雖然二千石太守擔任尚書，經常被認為是平調，而且他們也很樂意，然而總有些名不正言不順，如果是一千石，則大不相同。
古代的各個官位都是經過幾百年漫長的演變而來，劉玘不可能一下子把集封建專制集權為最高程度的“軍機處”制度搬出來，官吏們不可能接受。
而只能夠把最近的先進制度拿出來說事，后來魏晉時期逐漸發展和成熟的尚書、中書、門下制度在此時拿出來再合適不過。
尚書令在秦代就有，只不過六百石而已，主要的職責當然是在皇帝的旨意下書寫詔書、政令等等。
中書在西漢時期就開始發展，期間反反復復，自西漢漢成帝廢除中書令之后，東漢并未設立中書令，出詔書權在尚書臺。
這實際上反映的是皇權和相權、三公權的爭奪。
李瓚與李宣聽罷，都覺得劉玘的觀點非常新奇，而且又挑不出任何毛病。
“劉郎，那后面的擴、分二字又作何解釋？”李宣很有些心急。
劉玘感覺酒意漸漸上來，于是又喝了一大口熱湯，然后示意旁邊的侍女繼續加熱開水。
“要說這擴字，則更簡單，就是應該擴充御史臺，讓其成為皇帝的耳目，對全國所有的事務進行監察，包括軍隊。
如今地方刺史涉政情況嚴重，由于多半的職能相當于地方官，對地方根本無法有效監察。
至于侍御史雖然數目不少，不過他們位置太高，達到六百石，因此辦起事來畏首畏尾。
小生以為，侍御史主要應該留在京城監察百官，地方上，就從那些縣尉、縣丞、功曹、主簿、督郵、五官掾、州從事等人當中選拔一些二三百石吏，讓他們充當監察御史。
由于他們秩祿不高，為了追求更高的地位，這些人勢必敢作敢為，敢于揭發弊端和貪官污吏，如此才能取得最佳的監察效果。”
說完這個“擴”字之后，他看了看了二人，見他們父子二人聽得非常認真，于是又喝了一口熱湯接著說：
“最后一個字‘分’，此字由于涉及到兵權，因此最重要。小生以為應當徹底變革統兵制度，首先改革尚書臺六曹，整合其職能之后增加兵曹尚書。
兵曹尚書主管軍令、軍備、招募、考核等等，分割大將軍之權，同時，可考慮多設幾名大將軍，獎勵那些有功的軍人，同時也可以相互牽制，說得更白一些，就是……”
設立五兵尚書是自曹魏開始，從那以后軍隊的管理與指揮權分離有了制度保障。
“五兵”指中兵、外兵、騎兵、別兵、都兵，五兵尚書最后演變為隋唐時期的兵部尚書，一直持續到清末。
劉玘把自己政改大致思路說完，李瓚與李宣非常驚訝。
特別是李瓚，他心中很激動：伯求果然未看錯人，劉玘這見解可不簡單，他這些改革是站在帝王的角度來看的呢，誰能有這個高度？
同樣受到過他好評的曹操呢？據自己所知，曹操也沒有達到這樣的高度，也不過是提出一些“治亂世用重典”的改革辦法而已。
此時的大臣，如果憂國憂民之人，大多會提出一些政治經濟改革舉措，然而一般不會涉及到體制及架構改革這樣的核心問題。
因為那是皇帝的事情，擅自提出來非常犯忌諱。
最關鍵的是，這樣的改革措施百分百會得罪當權者，得罪既得利益者，最后少不得落個身首異處，最低也是全家流放。