陳誠又多給了趙云和遠征歸來的將領們十天的時間休息，然后就召集了軍中的各級將領和三省六部中的相關人員，開始討論起向關中進軍的事情。
在最開始的時候，也就是初平元年末的時候，為了一舉打穿皇甫嵩在扶風的大軍，陳誠制定了一年休養生息，一年訓練軍官，到第三年的時候方可以用兵的計劃。在原本的計劃中，牙兵要擴充到兩萬人，加上各地郡兵以及羌胡義從，一共要有八萬兵馬。
計劃準備按照過往的路線推進到陳倉城下，然后和皇甫嵩—丁原聯軍決戰。為了殲滅關中軍的主力，參謀部制作了詳細的沙盤，標注了陳倉附近的高山，道路，河流，橋梁和村莊，駐兵等等情況，并且計算了所需要的物資，規劃了行軍路線，制定了十多套應對不同情況的方案。
在參謀部做出了計劃之后，牙兵和兵部那邊按照計劃訓練軍官和士卒，將兵力一次次的擴充，工部也加班加點地生產所需要的武器盔甲，還向民間采購了許多軍用物資。
結果，還沒等涼州軍按照計劃完成作戰準備，丁原就已經死了，皇甫嵩也被軟禁在洛陽了，然后連蓋勛也病死了，三輔陷入到了動亂和內戰中。原本被視為大敵強敵的關中軍就這么自行崩解了，讓參謀部的許多人在慶幸歡喜之余，又忍不住地破口大罵。
早知道你們會自己就完蛋了，還制定這么多計劃干球？
原本計劃是在今年秋收前后用兵，但是現在關中已經打成一鍋粥了，計劃中需要應對的強敵也已經不復存在，那自然也就要順應變化而變化，不再需要按照之前的步驟來。
“兵部以為，現在呂布主力正在攻擊董卓，沒有能力去管別的事情，我們可以在夏收之前就對扶風郡發起進攻。”楊秋率先道：“現在段煨的手上不過四萬人，雖然有不少皇甫嵩的舊部，但是軍中紀律渙散，戰斗力跟以前完全沒法比。只需要三萬精銳就消滅他們！”
“要不是去年趙云將軍帶兵在外，我們就已經可以發起進攻了，現在段煨的兵馬有一半在防備長安的張遼，如果我們對扶風發起突襲，只要一萬牙兵就并能擊敗他們！”
討論很熱烈，但也顯得很輕松。只要不犯大錯，憑涼州現在的武力，踏平扶風的段煨軍是板上釘釘的事情。唯一的問題是能贏多少，會損失多少人罷了。
陳誠等眾人討論了一會，有些不滿地道：“我們這次出兵，并不只是要奪取扶風，而是要一舉蕩平關中。所以，我們的敵人不只是段煨，還有呂布和董卓，還有關中的各路豪強，還有那些吃不飽飯的饑民和盜匪！”
他哼了一聲，對賈詡道：“文和，你來說！”
賈詡接口道：“我們這一次，不再是侵擾中國的賊寇，而是吊民伐罪，順天應人的王者之師！主公會上表朝廷，申明此次出兵是為了討伐叛逆呂布。若是段煨站在朝廷一邊，那就應該和我們一同出兵攻打呂布。要是他不肯和我們一起出兵，那他就是朝廷的敵人，應該順手鏟除！”
等他說完后，陳誠站了起來，大聲道：“現在，我宣布命令！”
所有的人，包括武將和文官們都一同站了起來，只有賈詡坐在椅子上，攤開了宣紙，準備書寫軍令。
“出兵時日定在四月十號！”
“以趙云為前將軍，統領牙兵及各郡‘上番’兵馬；以楊秋為左將軍，統領酒泉，武威，張掖，安定，北地，武都，金城，隴西及漢陽之郡兵共四萬千人；兩軍于四月十五日之前在漢陽取齊，往攻關中！”
“以徐榮為右將軍，統領朔方，五原及上郡之所有胡漢兵馬，由北向南，視情況進逼馮翊或是雁門，以為策應！”
賈詡奮筆疾書，不一會就將軍令全部書寫完畢，陳誠接過來看了一眼，然后從侍衛親兵手中接過州牧大印，蓋在了上面。閻忠，賈詡，楊秋也隨之在上面蓋上了他們的印章。
這樣，軍令就走完了州牧府，中書省，尚書省，門下省的所有程序，可以直接下發了。
陳誠抓著卷了起來的軍令，朝大堂上看了看，只見眾人都是意氣高昂，就連一向反對向外擴張的徐超都很是振奮。他心中頗為滿意，大聲地道：“如今關中混亂就不說了，就算不混亂，我們也是要出兵的！準備了這么久，不就是為了這么一天嗎？將告示貼到每一個縣里面去，讓涼州所有人都知道：這一次，我們一定要打穿三輔，奪取整個關中！”
“諾！”
隨著軍令的下達，整個涼州都開始運轉起來。無數的物資流向著上邽和隴縣的倉庫，兵馬也都開始匯集。過去幾年中，涼州已經囤積了無數的錢糧，現在都像是流水一樣的花了出去。
在春耕之后就這么大規模的用兵，今年涼州的收成肯定會減少許多。打仗不光是士兵的事情，各地都還要征發許多的民夫用以轉運糧草。即便西涼軍多是騎兵，可以讓馬匹啃食青草，但是光吃草的話，戰
馬很快就會變得瘦弱不堪。
事實上，馬匹要吃的東西比人更多，有時候還會更好。馬除了吃青草，干草，秸稈之類的粗飼料外，還要喂它們麥子，大豆，麥麩等東西。很多時候，士兵們餓了，就會從給馬匹吃的飼料中掏出一把，然后塞進嘴里咀嚼。
現在春耕剛結束，征發民夫還不會有太大的問題，但是戰爭會在夏收之前結束嗎？答案是否定的，即便是攻取了扶風郡，之后還要面對呂布軍和董卓軍，說不定要一直打到冬天去。那夏收估計要減少兩三成，秋收只會減少的更多。
這還只是涼州的收成，大軍在關中的地界上來回，關中今年的收成能有一半就算是上帝保佑了。關中原有三十三萬戶，現在在籍的大約還有二十幾萬戶，要是沒有足夠的糧食，冬天里就要餓死許多人。
涼州和關中之間打打停停，但是商旅一直沒有禁絕。敢在這個時候往來通商的，大多有著豪強和官員的背景。涼州這么大規模的動員集結軍隊，不可能不引起關中的注意。更別說陳誠已經將對關中用兵的告示貼的到處都是，就算是想要假裝看不到都不行。
因此，關中開始動員的消息很快就通過商旅之口傳到了扶風。
固守扶風的段煨在收到從涼州傳來的消息之后，雖然外表依然鎮定，但是內心卻已經陷入到了恐慌之中。之前他能守住陳倉，姑且算上次是守住了，那是因為背后有皇甫嵩的四萬精銳，是因為背后有整個關中作為依靠。
現在皇甫嵩已經不在了，關中又陷入到了戰火之中，那么這一次，他還能繼續守住陳倉城嗎？只是想了幾秒鐘，段煨就絕望地發現，他找不到任何能夠守住的理由。
兵書上說：打仗無非就是天時，地利，人和三個方面。如今春耕剛結束，扶風是可以動員出五六萬鄉兵，陳倉也有著地利，但是這一切加起來，都比不上西涼軍的強悍戰斗力啊！
天時不如地利，地利不如人和，扶風人是不愿意西涼人打過來，但是己方的人和又怎么比的上西涼軍的兵強馬壯？
西涼的軍事改革段煨也不是沒有聽說過，他也想訓練出一支精兵來，但是他接手扶風郡的時間太短，剛理清了郡中的關系，西涼人就已經打過來了。
可惡啊！段煨面沉似水，心中卻已經開始咆哮了起來。
若是再給我一年的時間，憑著扶風的人口和產出，絕對不會怕了西涼賊！
好吧，段煨不無沮喪地想道：即便是再給自己幾年的時間，大概也是打不過西涼人的。
之前以全關中的力量，都拿西涼人沒有辦法，現在只剩下了三分之一的力量，難道還會反而變得更加強力了？想想也都不可能！
在和部將們緊急商議了幾次之后，段煨一邊不停地給涼州的大人物們寫信，懇請他們不要倒行逆施，不要在這個時候用兵，扶風有十萬把刺刀......環首刀等等，他是動之以情，曉之以理，脅之以威，就差聲淚俱下了。
另一邊，他還給呂布寫了求援信。信中寫的很懇切，指出了扶風如果不保，西涼軍的騎兵將會像潮水一樣地涌入關中。西涼兵一說就是十萬，但要真的算起來，就算是二十萬騎兵都能拉出來。
那些羌人部落都是窮困已久，要是能有進入關中大肆搶劫的機會，那還不得將整個部落都搬過來？不過這只是段煨自己杞人憂天罷了，陳誠雖然招募了一些羌人輕騎兵，但是數量并不多，他并不是打算搶劫一把就走的。
反倒是涼州各地的郡國兵中，有著大量羌人的存在。那些羌人騎兵作戰悍勇，最關鍵的是便宜，無論是從前的韓遂，還是現在的成宜馬騰等人，都是特別喜歡用這些和漢人一樣源遠流長的部族戰士。
只有身處武都的張橫，因為郡中并沒有什么羌人部落，因此改行去招募了一些南蠻武士，補充到了他的黑甲軍之中。武都郡中有很多的山地，那些蠻人習慣了這種地形，雖然不是很好的騎兵，卻能夠在山地中奔馳如飛，深得張橫的喜愛。
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