朝廷忙，很大程度上是瞎忙，因為各種政策朝令夕改，官員變動十分頻繁，宰相就不斷更換，黃潛善、汪伯彥倒臺了，葉夢得上臺了，葉夢得倒臺了，呂頤浩上臺了，宰臣頻繁變動，往往任職只有數月甚至一月。
宰相頻繁變動，背后的原因是官僚集團內部斗爭的劇烈。這種官僚集團兩極化的現象，已經是一種常態，不止是從宋欽宗被圍開封開始的，甚至可以推及到王安石變法時期，從那時候這個國家的思想就分成了改革和守舊兩大派系，斗爭持續惡化，越來越不理性，王安石和司馬光集團最初還可以看做是理念之爭，到了最后已經完全淪落到了權力之爭。反倒是宋徽宗和蔡京這對昏君加奸臣的組合，讓執政團隊穩定了二十年，北宋也迎來了興盛頂峰的宣和時代。
趙構面對的也是這種情況，他威望不足，能力也不夠，完全無法平衡派系爭端。
時局動蕩，大浪淘沙，反倒慢慢為趙構選擇出了一批能干之人。
一場苗劉兵變，讓張浚、呂頤浩等人冒了出來，朱勝非其實也頗有能力，但因為他跟苗劉談判的結果，是以趙構退位為代價，哪怕只是策略，也給了反對者口實，兵變平息后，挺身而出轉折周全的朱勝非被排擠出了朝堂。
但平定兵變的一批人，則以救駕之功迅速崛起。
武將中的韓世忠、張俊終于冒出了頭，不在以王淵部下的身份示人。韓世忠功勞最大，封了武勝軍節度使、御前右軍都統制、檢校少保等官職，連他的老婆梁紅玉，都封為護國夫人。
文官中的張浚論功第一，甚至功勞最大的就是他，是他帶頭組織劉光世、韓世忠、張俊這些人去救駕。加上文貴武賤，他立刻就成了趙構最信任的人。
張浚也對得起這份信任，因為他本身就是一個剛直的人，只做他自己認為對的事情，不會因為對方的身份或名望而退縮，在李綱名聲日隆的時候，他就敢批評李綱。這種人往往只為做事，名利甚至性命都可以放到一邊。
李慢侯認識張浚，當日張浚孤身入高郵湖詔安薛慶，李慢侯在周邊剿匪，那個身影讓他印象深刻，甚至有些怕。聯想到此人在歷史上的記載，李慢侯覺得很難評價。這就是那樣一種人，為了做事，無所顧忌，只要他認為是對的，可以不擇手段。而他自己對事物的評價，外人很難猜度，因此也就永遠不知道此人會有什么行為。
李慢侯從這種人身上看到的，是一種極其危險的氣息，因為他無所顧忌。而且也沒什么在乎的東西，跟商人交往，你知道他肯定是圖利的，有利可圖的事情，他就會做。跟農民交往，你知道他是求穩的，小富即安的事情，他就會做。可張浚這種人，你知道他會做什么？
不止李慢侯，很多人都根本預料不到張浚的行為。苗劉兵變的時候，他們假借皇帝的名義，罷免張浚的官職，張浚緊接著就宣布起兵平叛，而當時大多數人并不知道發生了兵變，還以為苗傅和劉正彥高升了。張浚通過一些蛛絲馬跡認為事情不對勁，立刻就敢動刀兵，如果不是他，劉光世這些人甚至都不敢行動。
平叛之后，張浚也立刻掌握了大權，奉命繼續鎮壓苗劉余黨。那些苗劉部將，當然受到打擊，但張浚還借此機會，狠狠殺了一些觀望的人物。其中一個叫做范瓊！
此人不是西軍將領，而是東京禁軍出身，是開封汴梁人。單從行為上來看，此人不是什么好人，但時局動蕩，所有的將領，包括韓世忠在內，看著都不像什么好人。這個范瓊，也是很早就跟隨趙構，他不是西軍，因此跟苗傅一樣遭受排擠。趙構南逃的時候，他被派去救援被金軍圍困的東平府，顯然這是送死的活兒，他因為不受西軍集團待見，才被安排這種苦差。
一路上磨磨蹭蹭，還沒到東平府，東平府的守將孔彥舟就逃跑了，他看到情況，也不去東平府了，跟著一起跑。一路跑到了淮西，到處打家劫舍，因為與壽春知府沖突，甚至讓部下殺了壽春知府鄧紹密，論打仗不如西軍，論跋扈則不遑多讓。
最后范瓊裹挾著大量被他招降的流寇，南渡到了江西，駐扎在南昌。因為同樣的遭遇，他跟苗圃的關系是比較好的，都是被西軍王淵等人排擠的對象。張浚起兵勤王，給身在南昌的范瓊一連發了五封信函約他進兵，范瓊都沒有理會。
平叛后，張浚大權在握，決定除掉這個跋扈的武將。派御史陳戩去宣召，讓范瓊到杭州面圣，范瓊先不接詔書，而是帶兵把陳戩圍起來，當著他的面抓了一個人剝皮，陳戩一點都不怕，還威脅說，你不知道苗劉是什么下場嗎？
范瓊不敢造反，但也不認為趙構敢殺他。他接了詔書，卻不是一個人來杭州的，而是帶著他的軍隊趕到杭州。見到趙構之后，非常囂張。他告訴趙構說，從祖宗開始，御前禁軍就沒用過河北、河東和陜西人做統領，他覺得自己很適合做御營統制，還說他招到了淮南、京東一帶十九萬盜賊，都只聽他號令。
這貨威脅趙構，讓趙構憤怒了。他妄圖取代韓世忠、劉光世、張俊等西軍，也得罪了杭州城里的西軍集團。
文臣張浚更是一心要殺他，當即將他綁到了大理寺，一開始他不認罪，獄卒伺候之下，認了，又不想死，獄卒拿刀刺他，他頻頻躲閃告饒。
就這么一個東西，但殺他是很冒險的，他是帶兵來的，軍隊就在城外。換一個文官，很可能不會動他，但張浚會。殺了范瓊之后，派人出城告訴范瓊的軍隊，皇帝只殺范瓊一人，你們以后都是皇帝御營兵，這些部下都器械投降了。張浚八字軍統領王彥帶這只軍隊。
張浚這個人史書評價很復雜，有人認為他是能臣，有人認為他是庸官，成事不足敗事有余，但這個人有勇氣是沒人會懷疑的。
這在眼下的文官中極其罕見，趙構不重用這樣的人，也實在沒人可用了。但張浚一向不主張偏安杭州，逃避杭州是王淵的意見，王淵已經死了，現在張浚的態度就變得重要起來。張浚是四川人，卻一直堅信陜西才是王霸基業，棄陜西就沒有中原。主張皇帝遷都四川，遙控陜西，出潼關，復中原。
這是符合趙構的意愿的，中原王朝的皇帝，滅國之后，退守江南半壁是第一選擇，守半壁已經是好的了，比如東晉；再沒有斗志一些，坐守四川，安享一聲富貴，也是能接受的。趙構就是一個愿意偏安的人。盡管張浚的主張，更像是效仿漢高祖，從漢中出擊，一統天下的路徑，但更多的四川政權都是偏安的，趙構想的是蜀道難，比長江天險更有安全感。
呂頤浩是山東人，他支持張浚，一邊壓制了官僚集團的聲音，一邊說服了皇帝的態度。決定西遷！張浚則主動申請去川陜為皇帝西遷做準備，他要為皇帝在四川聚集足夠的錢財，還要在陜西拉起足以御敵的西軍。讓皇帝先西遷到鄂州、岳州一帶，等他準備充足，在遷入四川。
于是張浚到了四川，想盡辦法斂財。張浚自己沒有搜刮的能力，他任用主管川陜茶馬鹽牧等事的轉運使趙開，此人說四川財賦被征調過多，四川人已經很窮了，只有一些邊貿榷場還比較富余，建議擴大榷場范圍。于是他們在四川進行了茶煙酒等專賣的大幅度改革，以前四川的酒是專賣的，只有官府能釀酒，商人買引采購。現在讓普通老百姓也可以買酒，允許老百姓借用官府的酒糟自釀米酒，但要求每一斛酒要交給官府三千錢，只要有錢，想釀多少酒都不限制。結果原本四川一年酒課收入只有一百四十萬緡，直接增加到六百九十多萬緡。張浚還濫發錢引，直接以銅錢作保的錢引，實際上沒什么保證，以前四川每年印一百多萬貫，張浚印了兩千多萬貫。
后來人統計，張浚用一年時間，搜刮了四川人五年的財富。然后用這些錢，在陜西拉起了二十萬西軍。從這些手段來看，張浚并非沒有能力，欠缺的其實只是軍事指揮能力，這也不是什么大問題，他能像童貫那樣放權，其實西軍也能打勝仗，問題是他跟很多文官一樣，總以為自己別武將更聰明，更懂兵法，因此肯定也就更會打仗。
張浚聚斂財富，擴大西軍，這些是為皇帝西遷，并且從陜西出關收復中原做準備的，但他沒想到的是，等他到了四川，皇帝的態度就變了。
原因很簡單，他一走，皇帝身邊的其他聲音就多了起來。最先發難的，是一批江浙地區官員，他們認為，皇帝一走，江浙就會動蕩，整個江南就會失去。他們一再引用寇準故事，認為當年就是這樣，因為張浚是四川人才想讓皇帝遷都四川，這是私心。連呂頤浩也受到了影響，開始不再支持張浚西遷四川的計劃。
皇帝此時已經出發了，從杭州出發，到了平江，然后到了常州，即將到達江寧。
可反對的聲音依然很強烈，大敵當前，文官集團觀念如此混亂，趙構不是勇士，卻是聰明人，這讓他感受到了危險的氣息，他是一個對危險非常敏感的人，這么亂，這是亡國啊！
在江寧府建康城里，趙構跟大臣們進行了最激烈的一次商討。趙構說，如果他停留在建康，以后不再轉移，這里西通荊湖，東連吳越，山川險阻，能不能安守？要求三省文官，三衙武將都提出建議。
但依然很難有統一意見，江浙官員依然極力建議留在江浙。
張浚到了漢中，分析大好形勢，上書說“漢中實天下形勢之地，號令中原，必基于此。謹于興元積粟理財以待巡幸，愿陛下早為西行之謀，前控六路之師，后據西川之粟，左通荊、襄之財，右出秦、隴之馬，天下大計，斯可定矣。”
張浚希望皇帝先西行鄂州、岳州。
但江南文官說“鄂、岳道遠，饋餉難繼，又慮上駕一動，則江北群盜乘虛過江，東南非我有矣。”
他們警告說，一旦皇帝去了鄂州、岳州，那么長江以北的盜賊就會趁虛而入，占據整個江南。
武將中，張俊、辛企宗支持遷到鄂岳地區，但他們不是為了西遷四川，他們反而建議皇帝從岳鄂南下長沙。
韓世忠堅決反對“國家已失河北、山東，若又棄江、淮，更有何地！”
文臣武將態度針鋒相對，讓趙構急的一整天都吃不下飯，到了晚上，詔呂頤浩商談。
趙構說，張俊、辛企宗不敢打仗，所以想要退避湖南。趙構又說，金人的強處，在于騎兵犀利，浙西一帶水鄉河渠縱橫，不利于騎兵奔馳，還是不該走，一旦西遷，人心搖動，哪怕到了四川、兩廣恐怕都跟到了敵國一樣危險。
呂頤浩此時也已經被江南官僚說服，就建議皇帝重返杭州，為防止江寧一帶人心搖晃，他請旨守在常州一帶抗敵；趙構卻表示，他身邊不能沒有呂頤浩這樣的宰相。另一個宰相周望也請旨留守平江一帶，說現在北方的李彥仙（不是海州李彥先）、翟興等人，聚攏潰兵群盜都能在洛陽、陜州一帶跟金兵交鋒，他們是宰相，如果連江南都不能死守，有什么臉面見李彥仙這些人。最后文官張守建議，皇帝南下杭州，留開封南來的杜充留守江寧，讓他招撫江北群盜，不允許江北群盜過江。
就這樣，皇帝決定還是按照以前王淵的主張，重返杭州，留杜充守江寧改江寧府為建康府，設建康府路，負責整個長江防線，至于江北的淮河流域，則被徹底放棄了。
其實趙構這幾年一直就這樣，他自己不堅定，沒有主張，文臣態度不一，今年二月才從揚州渡江，到杭州都三月多了，傳來建炎皇帝趙楷在南京被俘的消息，倉促登基后沒幾天，就發生了苗劉兵變，兵變剛剛平息，就又準備西遷，到了江寧卻又被江浙官員攔阻，甚至連一個月安生日子都沒過過。
無論是趙構還是官僚集團，對江北已經完全不抱希望，韓世忠要求守江淮的聲音，根本沒人理會。可無論是皇帝還是官僚，都無法對揚州完全疏忽。因為那里還有一個公主，文官不敢說不顧公主，皇帝也沒法說不要妹妹，哪怕不是親的。
但公主鑾駕被揚州百姓攔阻，楊沂中回去復命后，趙構自己也馬上西遷，一直就沒顧得上處理這件事，九月終于重返杭州之后，他才開始重新提起公主的事情。