萬一出現金池水干，又無人愿意承兌的情況，杭州公所規定行首必須兜底。行首必須承兌外地發來的匯票，這是保證匯兌信用的最后一道線。作為對行首兜底的風險補償，行首可以以半分息從金池里抽水。
總之這是一套非常復雜的金融系統，也是慢慢摸索出來的，不僅僅是李慢侯一個人貢獻智慧，行首兜底這件事，就是張俊這個鉆錢眼里的太尉想出來的。因為出現公所無法承兌的現象已經不是一次兩次了。每年公所也有青黃不接的時候，有用錢緊張的時候，一般是跟稅收掛鉤，那時候大家都要用錢，所以借貸高峰。無數牙商一起猛抽，金池就干了。
不過兜底只是杭州的辦法，揚州的辦法是不讓池水干枯，規定金池的錢少于一百萬貫的時候，就不再允許借貸抽水，因為揚州公所的牙董們發現，揚州市面上的匯兌，每天最多就一百萬貫。
總之各地管理公所的，都是一群玩錢的高手，大量金融業規則就是在他們手里誕生的。公所的只是制定出了一定的行規，比如必須兌付匯兌這一條，各地公所自己想辦法保證，手段不限。
三個女人一商議，晏貞姑去她的根據地揚州，江南交給兩個公主負責。杭州自不用說，兩個公主有巨大影響力和信用的上海和公主集，同樣是相當繁華的貿易中心，也設有公所。先抽金池的水，這是成本最低的資金來源，抽干了在找同行借。一厘年息，普通人借未必借得到，公主借就容易多了。如果還借不到，就拿出朝廷跟東藩簽的契約，告訴他們，每年用江南的鹽稅償債。并且可以明確寫入公所的行規里邊，寫的明明白白，這筆錢是朝廷借的，東藩、兩公主作保，鹽稅償債。
東藩的信用，兩公主的信用，朝廷的信用，只要相信一個，并且愿意用一厘利息借錢的富人，就愿意做這筆買賣。
短短一天時間，杭州公所的水就被抽干。抽干池水的當然不是兩個公主，她們的抵押早就用光了，現在是負債狀態，每年還靠著朝廷還利息讓他們注入金池，否則公主府就要被張太尉帶人封了。抽干金池的，是一大群公所的牙商，他們一聽公主要用一厘錢借款，問清了緣由后，毫不猶豫的就下手，誰動手晚了，誰就吃不到這筆紅利。
張俊很快就被驚動，又沒到秋收，才剛過春汛。商人們又不需要借錢購糧，春茶也用不了這么多錢啊。一聽是公主在借款，還是為了買朝廷的鹽稅。張俊不是自己做生意，手下有的是能人。一問就知道，這筆買賣能做。因為隨便問一個成功的鹽商就知道，江南如果放開食鹽貿易，能收的稅每年絕不止兩千萬貫。每年兩千萬貫，還錢綽綽有余啊。
唯一要擔心的是朝廷違約，可保人是東藩，如果是張俊大家可能還考慮一下。是東藩的話，朝廷管不了。除非朝廷想逼東藩造反，否則一定得讓東藩按時收這筆鹽稅。而朝廷不敢動東藩，東藩也不敢不還江南的債，一來東藩在市場上向來信用好，而來公所的大人物多了，可以打官司。朝廷無理不能逼東藩，朝廷有理，扣押東藩的鹽稅還是可以做到的。
東藩，朝廷，一個不愿惹一個，都是老虎，老虎之間有了契約，其實是最有約束力的。要是張俊跟朝廷，那是老虎和羚羊的契約，不保險，可東藩跟朝廷，那就是老虎和豺狼的契約，反而很保險。
而且張俊還打聽清楚，本息可不是一年一結，更不是五年一結，而是一月一結。顯然鹽稅不是按年算的，買鹽就要納稅，是按買賣算的。如果不是因為結算需要時間，否則債券利息都可以實時結。
每個月都能領一筆錢，大量不用的閑錢都可以存進去。張太尉家的閑錢可不少，每年幾十萬斛的租子不可能都吃了，絕大部分都賣了出去，很多是直接賣給自家的軍隊。價格比市面上還高，算是吃空餉后另一個從軍隊身上賺錢的法子。
杭州的糧價，向來不便宜，因此每季張太尉家里的錢財都要多出一筆來。錢壓在倉庫里都快發霉了，借貸用不著自己貼太多錢，主要還是靠金池。因此積攢了大量現金，多了不敢說，一次性拿出三百萬貫還是有的。
而且兩個公主放出話來，不拘于銅錢，金銀、絹帛都行。張太尉家里的金銀、絹帛全都算下來，五百萬貫是能拿得出來的。
可惜動手晚了，金池里那些便宜的水都被抽干，抽干后的匯兌還得他張太尉兜底。第一次張太尉覺得用兜底換半分息這筆買賣虧了，但這是跟公所十大牙董商議出來的，要改還得開會，一時半會兒改不了。
尤其是當自家的回易官算出來，張太尉其實并不能把家里的錢都拿去吃紅利，得留下至少兩百萬貫現錢應付公所匯兌的時候，張太尉臉瞬間就黑了，第一次想炒了自己的回易官。
當兩個公主在杭州市場上找錢的時候，朝堂上果然吵開了。動鹽政這么大的事情，雖然皇帝獨斷，但還是必須拿出來說一說，不然算怎么回事。趙鼎必須扛了這波火力，皇帝的鍋皇帝背，趙鼎的鍋得自己背。
因此朝堂上的說法是，各地軍需緊張，百姓窮困不堪，宰相迫不得已借錢，東藩愿意借錢，但有條件，拿鹽稅抵押。
趙鼎試圖將火力引向跋扈的藩鎮，果然朝堂上彈劾東藩之聲不絕于耳。至少少數人聽到五千萬的數字，將皇帝獨斷的奇怪舉動聯系起來后，領悟到了背后的苦衷。于是聰明人終于站出來說話了，說借藩鎮的藩財是最好的，總比巨額藩財攥在強藩手里好。這時候大多數人明白了，朝堂上的爭議聲音小了下去。所有人都明白，從藩鎮手里抽走五千萬貫財力，比什么都重要。但還有執拗的官員認為，這樣的大事不經朝議，不合祖制。最終在皇帝認錯后，所有的爭議結束了。其實早點拿出來議一議，文官們也能達成一致，只是那樣會將朝廷疑慮藩鎮的事實暴露出來，造成朝廷跟藩鎮矛盾的公開化。
但是這種朝堂上文官集團互相理解的局面，很快就結束了。因為一個言官拿著一張面額一萬貫的鹽債債票，在朝堂上痛斥宰相的昏庸。說根本就沒能限制藩鎮財力，反而讓朝廷鹽政白白被藩鎮控制。
這時候他們都明白了，東藩從一開始就沒打算自己出這筆錢，錢都是跟天下人借的。御史還查到，東藩利用朝廷鹽稅抵押，借到了六千五百萬貫財物。光是從杭州，就借到了兩千萬貫。大量有閑錢的權貴，豪商，拿錢換了這些面額一萬貫，錢息一厘的鹽債券。甚至債券還在公所里相互倒賣，一萬面額債券，一萬一千貫大把人收。
東藩借了六千五百萬貫，卻只給朝廷五千萬貫，這算哪門子限制藩財？
這波火力，趙鼎接了。公開承認自己疏于財術，讓東藩鉆了空子。可現在錢已經入庫，后悔已經來不及。他只能強撐，表示朝廷沒有吃虧。緊接著唱高調說百姓終于可以喘口氣，建議免除一批苛捐雜稅，比如讓呂頤浩倒臺的月樁錢，以月樁錢為名目，他們將呂頤浩趕出朝廷，可卻沒有辦法免了月樁錢，因為錢一直不夠用，只有加征的份兒，沒有減免的空間。
現在終于可以廢掉這倒霉的月樁錢，也可以給四川人減免一年稅賦，那里被張浚壓榨的已經接二連三的出現逃民。大量川人，在四川活不下去，反而要去江北租藩鎮的地耕種。這簡直是抽在朝廷臉上最狠的耳光。
這個高調一出，剛才還揮舞著債票，一副要把趙鼎彈劾倒臺的言官也沒了氣勢。說到底朝廷得了五千貫財物，而且沒有加征。五千萬貫啊，讓朝廷收五年鹽稅也收不到這么多。還真不能說朝廷虧了，只能說東藩太狡猾。
當國債性質的鹽債票，第一次登上大宋舞臺的時候，就給了一群自詡學富五車的文官一計狠狠的耳光。讓他們感受到，生財之道是那么的廣博，他們簡直像一個蠢貨一般，完全看不懂。
他們覺得五千萬貫是一個恐怖的數字，哪里知道，即便以他們低效的收稅效率，每年收七百多貫的鹽稅抵押，借五千萬的國債，其實也不是什么難事。欠缺的只是操作手段，以及從來沒有被他們當回事的信用。
六千多萬貫的債券中，杭州提供了兩千萬貫，揚州提供了兩千萬貫。論經濟實力，此時的揚州雖然有一百多萬人，其實還是比不上剛剛達到二十萬人口的杭州。因為這里的達官貴人，聚集的財富實在太多。
可是揚州的商業氛圍更濃厚，原本就是一個商業城市，李慢侯在這里的時候，又進一步放開市場。之后的官員蕭規曹隨，讓揚州的活力一直保持下來。于是這里的商人們，能接受更大比例的債券份額，因為他們算的更精。跟杭州張俊一個人就吃掉三百萬貫債券不同，揚州大量商人只能買一兩張債券，甚至多人合資買一張的也比比皆是。于是揚州一個城市，就吃下了跟首都臨安一樣多的債券。
其余的份額，則是湖州、公主集、蘇州、上海、通州、建康、黃州、海州等等幾十座城市的富人買下的。
隨后債券交易場所開始在全國各地的公所里專門開辟出來，在交易交引的大廳里掛牌，價格不斷上揚，顯然債券的信用還有溢價，并且隨著每月債主們都如期從公所里領到利息，債券的價格還會進一步上揚。