東藩已經成為趙構最為憂慮的問題，一部《藩鎮條法》也打消不了他的憂慮。
因為東藩展現出來的勢力，太讓人不安。
藩鎮法出臺后，幾大江藩的兵力確實任由朝廷來用，藩鎮兵可以補上淮西的防御漏洞。可為此朝廷背上了沉重的負擔。
而且這些藩鎮兵展現出來的戰斗力，也讓朝廷不安。林永派去了三萬步騎，沒想到竟比朝廷兵馬還要精勁，一萬騎兵，都是拐子馬，兩萬步兵，都是全裝甲。朝廷的兵馬也沒這么華麗。
如果說林永因為坐享換鹽之利，有這么精銳的部隊還能理解，徐明守著滁濠山地，精銳也練出了一萬步甲，讓人不安。
藩鎮之兵比朝廷之兵精銳，倒也不是無法理解的事情，唐朝時候就這樣。藩鎮的私兵，強于朝廷府兵，才有安史之亂。
要怪也只能怪朝廷的官吏不盡力，朝廷花了那么多錢，肯定不比藩鎮少，但練出來的兵就是沒有藩鎮好，這不是能力問題，這是態度問題啊。朝廷的武將只知道撈錢，吃空餉，喝兵血，能練好兵才怪。藩鎮卻將兵卒視為私財，無不用心。聽說那徐明為了籌集步甲，連稅都包給商人了。
田夏為了養騎兵，還管公所借了一大筆錢，因為借不到，甚至請東藩作保。
這次朝廷出重賞，雇了藩鎮四萬精兵，本以為也就是圖個安心，沒想到是真能打，一個個驕橫無比，但凡女真人越境，軍令一下，人人奮勇，頃刻間就提了女真兵的腦袋。而之前朝廷是睜只眼閉只眼，不敢管女真人越境劫掠的行為。只要他們不大舉入寇，朝廷就當什么都沒發生。因為楊沂中說，根本攔不住小股劫掠的女真騎兵，可現在證明，這些女真小股騎兵入寇，完全就是送死。要不是朝廷攔著，這些藩鎮騎兵都想越境去搶女真人的馬。
這么一群驕兵悍將，只認錢，是好事也是壞事，好事是朝廷有錢就能調的動他們，壞事是，東藩似乎也很有錢，而且跟這些藩鎮關系密切，如果興兵，拿同樣多的錢，他們會給誰賣命？
這些江藩就已經如此悍勇，比江藩還悍勇的東藩到底強到什么程度，讓人不寒而栗。難怪李慢侯敢跟女真人正面爭鋒，還能派兵去遼東起釁。幸好他去了遼東，而不是來臨安。趙構絲毫不懷疑李慢侯的威脅不只是威脅。
因為才過了幾個月，李慢侯把女真人都已經打的招架不住，女真人和談的態度越來越誠懇，甚至愿意徹底放棄被李慢侯控制的河北東路，換取朝廷從曷懶甸撤軍。聽說女真人往哪里調動了三萬軍隊，竟然都沒有攻下。
要是以前，這種條件，趙構肯定會高興的祭祀宗廟，哪怕呂頤浩等朝臣如何反對，他都會毫不猶豫的支持秦檜去和談。但這次趙構保持了沉默，任由秦檜在朝堂上被主戰派的聲音淹沒。
不是他怕李慢侯怕到不敢讓東藩從曷懶甸撤軍，而是他考慮到，一旦東藩撤軍，誰還能制約東藩？東藩的軍隊撤回來，沒有了用武之地，會不會生事？還不如讓東藩跟女真人相互消耗，朝廷坐收漁利。
女真人威脅，如果朝廷不同意，他們就重入陜西，不在遵守讓宋國自取陜西的承諾。這一點趙構猜測，很可能是女真人已經自取了遼東，那些契丹余孽被消滅了，不需要跟大宋對等的放棄陜西。
而且被女真人拋棄后，劉豫這個墻頭草竟倒向西夏，將秦鳳路北部，吳階沒有來得及收復的土地，全部拱手讓給西夏，換取西夏出兵。但西夏人出兵占了蘭州、湟州、西寧州、河州、熙州等地后，并沒有繼續出兵，反而派來使者，說這些土地原本就是西夏的，現在不過物歸原主，希望跟大宋和睦。
控制這些地區后，西夏人完全掌控了河西走廊，西軍流血犧牲上百年打通的吐蕃商道，再次被西夏人切斷。
朝廷也不想跟西夏人重新開戰，就默認了這個結果，讓吳階不要跟西夏人糾纏，而是盡快收復京兆府，收復長安。
如果吳階不能趁著女真人重新進入陜西之前，控制京兆府，那么吳階兄弟在陜西跟女真人的爭奪，就會陷入劣勢。因為女真人從河北向關中運輸物資太便利了，不是朝廷舍不得給吳階給養，而是川陜道根本無法支撐太多兵力，除非能占領關中的平原沃野，否則吳階兄弟就只能處于劣勢。
一方面是不想讓女真人放棄跟東藩的糾纏，另一方面又不想讓吳階丟失收復關陜的良機，最后趙構還是選擇了沉默，就讓事態自然發展吧，畢竟吳階兄弟，如今也是藩鎮，而且之前為了感謝李慢侯主持商談藩鎮法，吳階還給李慢侯送去了一些川女，李慢侯回贈了新羅婢。
東藩跋扈難制，吳階兄弟何嘗易制？四川之財，陜西之兵，吳階兄弟的西藩，也正在形成尾大不掉之勢。吳階雖然圓滑，可是在觸碰到底線的時候，也會強硬反擊。之前范正己只是沒有通知吳階，調動王彥的兵馬，立刻就被吳階彈劾，說范正己離間將帥，有害軍機。吳階已經是川陜宣撫副使，彈劾范正己這樣的宣撫參軍，朝廷只能罷免范正己。吳階用這種方式告訴文官，川陜的兵除了他吳階，誰都不能動。
所以讓吳階兄弟在陜西跟女真人拉鋸，也未嘗不是朝廷之福。東藩在河北、遼東，西藩在陜西，江藩在淮西，三大藩鎮集團跟女真人拉鋸，互相消耗，朝廷反而能安穩。
只是江藩在淮西作戰，是要花錢的，一個兵十五貫，明年還不一定是這個價。這讓趙構第一次有些懊悔在淮西撤藩撤的早了，廬壽兩個州根本收不到稅，現在每年還要倒貼江藩四萬大軍七百二十萬貫巨資，要是當年沒撤田平的藩，沒撤單穿的藩，這筆錢說不定就省下來了。
二月，李慢侯那邊傳來消息，女真人竟然連遼東都沒能打下。同時傳來消息說，原來遼東冬季也不封凍，只限于契丹人控制的那一角不封凍。去年冬天到今天正月里，東藩收到契丹人從海上發來的求援，當然沒有明著幫助，契丹人缺的也不是戰士，而是糧草。那塊小地方根本養不過兩萬人。契丹人只需要幾千人，就足以守住山關，但糧草實在是接濟不上。這一年多來，契丹人已經被壓制死了，根本打不出去，因此無法劫掠，沒有經濟來源。
東藩給送去了大量糧草和裝備，解了契丹人燃眉之急，成功擊退了女真人的進攻，殺傷了很多女真戰士。
李慢侯用密信匯報，并且請求讓他將部分契丹人轉移到曷懶甸去，讓契丹人在哪里養馬放牧，用馬來換物資。
趙構也同意，畢竟曷懶甸也是牽制女真人，雖然忌憚東藩，但女真人也讓人不悅。東藩在曷懶甸跟女真人也打了整整一個冬天，聲稱殺傷女真人近千，殺傷不大，因為女真人也沒有大打，而是筑城對峙，不斷劫掠，試圖斷絕曷懶甸東藩軍的糧草，只可惜糧草是直接從海上宋進咸興城的，讓女真人望洋興嘆，無可奈何。
有海路相通，曷懶甸的女真人還真不一定消耗的過東藩，畢竟一個跨越山川密林，另一個卻是跨海運輸。
只是高麗人竟然也卷了進來，一方面高麗人跟遼東契丹人安通款曲，聽說女真人已經遣使責問高麗王了。另一方面，高麗人遣使宋庭，說曷懶甸是他們的故土，要求宋軍將曷懶甸交還他們。趙構直接將高麗人支使到東藩哪里去了，朝廷有藩鎮法條，其中藩鎮也是可以跟外邦溝通的。
這也不是李慢侯他們跋扈，而是有舊制可依。遼宋邊界綿延千里，如果任何邊境事務都要通過兩國朝廷來做，是非常不便利的，因此兩國都許可邊境州縣互相協調，可以互相發文協商。發文的格式都是規范的，叫做牒，所謂的牒，是宋朝公文格式之一，一共有九種，牒是最普遍，也最常用的格式之一。專門用于沒有上下統攝的部門之間，比如宋國的州和遼國的州之間，比如戶部和禮部之間。
最后牒已經被引申到了外交領域，南宋跟日本的交往密切，但沒有臣屬關系，雙方君主也限于上下尊卑這種倫理死結，很難進行高層溝通，于是最多的就成了宋朝地方州跟日本太宰府之間相互發牒，宋朝更加積極一些，日本人有時候會回函，有時候不會，因為宋朝官府經常使用“賜”“賞”之類的字眼，日本人認為回復就等于默認了宋朝比日本位尊，因此這時候就不會回復。
宋孝宗時期明州知州趙伯圭還訪問過日本，給了官牒，而日本人沒法回復，就讓一個僧人寫了私信回復。
兩國這種牒的往來講究到了，崖山之戰后，南宋亡國之際，還給日本人發了一份《國亡通知牒》，告訴日本人，哥們亡國了。
因此東藩跟女真人的往來，算不上越權，只是將舊制寫進了條法中而已。
東藩也確實開始跟女真人密切接觸，聲稱是為了刺探情報，使者往來不斷，可趙構聽說東藩是想跟女真人做生意，在邊境開榷場。只是因為女真人目前不承認被東藩占領的河北東路，因此拒絕在黃河兩岸進行貿易，卻阻斷不了走私貿易。
經常有東藩商人被抓，東藩移牒金國州縣要人的情況。