接受了四部怨軍的李睿非常高興，他們現在什么都不缺，就缺人。之前這里的人口，可以說都是女真人強行束縛下來的。女真人的統治體系被摧毀后，人歸了西夏、大石，城池歸了大宋，結果都是空城。
從大同調來了三千守軍，勉強控制住塞外的數座邊城，但控制力很弱。因為契丹人在這里設置了很多軍州、關隘，都需要守護。云內州、豐州、東勝州這樣的州城肯定是要守的，可是位于夾山（大青山）里管理金礦的山金司也得守，夾山的險要漁陽嶺也不能不守，黃河以南的河清軍、金肅軍、寧邊州，靠近西夏西北的沙漠，不守這里的土地可就是西夏的了；黑山以南、牟那山以北的天德軍也得守，不守就歸西夏了；另外李睿還在后世的包頭一代，正在修復九原郡，也不能不守。
到處都缺人，大同能提供的兵力十分有限，相比籠絡的白韃靼部，顯然這些怨軍更讓人放心。
而且怨軍大多是漢人，手工業水平自然是比白韃靼人高一些的，他們中甚至有不少能制作普通物品的工匠，有木匠、鐵匠、泥瓦匠，這是價值更高的勞動力。正好被調去筑城。
四部怨軍的其他部眾，則被分別安置在云內州、豐州、東勝州的州城，以及附屬東勝州，但位于黃河南岸的河濱縣，在這里他們可以種地，可以放牧，盡快恢復生產。
克烈人南侵是一個巨大的危機，不但李睿重視，現在南宋小朝廷都很重視了。女真人興起的速度，讓宋王朝意識到了北方民族的可怕，他們只要打過燕云，距離宋王朝腹地，就是咫尺之遙，幾天之內就能打到開封。
盡管對藩鎮勢力充滿不信任，可南宋朝廷還是更擔心游牧民族。東藩府報告了草原上的情況，出現了兩大強權，漠北中部的克烈人和漠北東部的蒙古人。因為蒙古人現在已經開始劫掠女真人的邊地，這讓南宋小朝廷感受到了一股更可怕的力量，女真人已經很可怕了，敢劫掠，能劫掠女真人的蒙古人有多可怕，超出了他們的想象力。
蒙古人現在劫掠的是女真人，但克烈人卻已經打到了陰山，一旦奪取河套，肯定會寇邊墻，燕山、太行山以南的燕云地區，必然是他們的下一個目標。東藩府的匯報中，克烈人是跟蒙古人不相上下的強大游牧霸主，控弦之士不下十萬。
現在燕云是東藩控制，可萬一東藩抵擋不住，南宋將再次面臨靖康之變的威脅。雖然趙構一直沒有還都開封，可兀術的搜山檢海讓他明白，長江也擋不住這些騎馬的蠻族。在克烈人入侵的威脅之下，小朝廷甚至降低了對東藩的猜疑。東藩上奏稱，希望設置陰山都督府，保舉投附的白韃靼部落首領李床古為都督，朝廷都同意。
也不排除有些文官猜疑東藩是借寇自重，威脅朝廷。但情報他們自己也在搜集，岳飛部已經駐扎河東，太原、沂州都在岳飛手里，很方便前往草原，因此消息是可以印證的。加上東藩向來不在奏報中弄虛作假，這方面的信用度很高。所以大多數人并不懷疑，草原上出現了新的霸權的消息。
朝廷恐慌的同時，也認為這是一個機會。讓草原霸主，牽制住東藩，朝廷就有機會削除其他藩鎮勢力。
不管是趙鼎還是秦檜，都有強烈的意愿削藩。目前還只停留在限制階段，用財賦限制西藩集團，甚至岳飛、韓世忠這樣的武將。對于江藩集團，目前反而比較寬容，在用利益牽制他們，林永這些藩鎮，他們現在都能從朝廷得到大量的利益，不如貿易的免稅額度。
李慢侯都已經能感覺到，朝廷試圖用先易后難的戰略來進行削藩。最容易的，當然是朝廷的官軍，他們的獨立性最差，需要朝廷提供給養，其次是西藩集團，沒有四川財賦，吳階根本養不活那么多軍隊。
先難后易，先易后難，兩個戰略其實沒有對錯之分，只跟選擇人的觀念有關。宋朝之前，后周的柴榮統一天下就選擇先難后易，他先攻打被契丹人占領的燕云十六州，結果剛攻下了三州，就病死于軍營；后來宋太祖黃袍加身，篡奪了后周的王位，就開始選擇先易后難，先去攻打南唐了。強勢者容易先難后易，柔弱者選擇先易后難。
現在的南宋小朝廷，不管主和派還是主戰派，以及高高在上的皇帝，都算不上剛烈，因此他們肯定選擇先易后難。先選擇削除岳飛等人的兵權，然后是西藩，接著可能是江藩，強勢的東藩必然會留在最后。
就是不知道削藩戰略，是出自趙鼎之手還是秦檜之手了。
希望是趙鼎，至少有操守，如果是秦檜，他會不擇手段。
朝廷緊張，李慢侯就可以讓朝廷負責，所以在經營河套和漠北的問題上，他決定跟朝廷合作，因為靠他掌握的東藩，根本維持不了這種規模的戰略。
李慢侯搜刮的手段已經用盡，奈何底子太差，他努力將利益鏈擴散到全國，可惜最終也只能在長江以北立足，根本無法滲透進江南。導致他稅收、私營利益加起來，目前也只維持在三千萬貫的水平，每年光是軍費就至少需要支出一千五百萬貫，這對于和平國家來說，簡直不可思議。機構支出穩定在五百萬貫，其實比朝廷的官僚體系比例要高很多，剩下一千萬貫也是必不可少的開支，比如各種建設，港口、碼頭、道路、教育體系等各項開支。
而朝廷的財政收入卻高達六千萬貫，經過晏湲的手段，財政越來越健康，信用也漸漸積累起來，只要朝廷能克制濫用權力的慾望，南宋朝廷的財政能力無法估量。
李慢侯的燕京之圍，額外付出了五百萬貫，已經嚴重超支，不得不發行了一筆藩債。經略草原，可能是比燕京之圍更大的負擔，因此東藩府自己根本不可能承擔。需要朝廷介入，可朝廷的介入愿望并不強烈。反而希望東藩承擔更大的責任，目前雙方正在持續交涉。
李慢侯希望調岳飛或者韓世忠部到河套，這樣將大大緩解那里的兵力不足問題，不需要依靠白韃靼部也能抵御克烈部的入侵。
可惜朝廷不愿意，大概擔心這樣會將官兵被藩鎮隔開。畢竟鎮守河套的官軍，跟河北、河東隔著一個燕云十六州，很難協同。
不愿意出兵，李慢侯又試圖讓朝廷出錢，可他們同樣不同意。談來談去，他們愿意給點政策，允許向草原輸出的物品免稅。但需要朝廷嚴格的監管和控制。
茶葉、食鹽這樣的物品自不用說，必須用朝廷提供的容器在產地封裝，一路都不允許打開，其他貨物也同樣如此。比如瓷器，在景德鎮、龍泉封裝之后，必須直接運輸到草原銷售，否則途中就要征稅。
不過限制也很多，比如繼承了歷代的政策，嚴禁鐵器流入草原。武器、火藥更是限制，只能出口一些日常消費，還不能用于軍事用途的物資，比如茶葉、布匹，但鐵鍋都不能賣。
這些好處，聊勝于無吧，因為草原上的市場，潛力并不大。而且草原上的需求，要求并不高，需要瓷器，但景德鎮的跟定州的，他們是無所謂的。所以草原上更流行粗瓷，因為草原人物產貧瘠，更重視實用性，粗瓷在那里的價格跟細瓷差不了多少。
哪怕蒙古人發達了，建立了蒙古帝國。當阿拉伯的旅行之途徑草原，因為發現蒙古人將衣服看做寶物。成吉思汗請求義父王汗幫助的時候，獻上的是一件貂裘。雖然也很昂貴，但依然是實用性很強的物品。
因此絕大多數草原物品，其實很容易找到替代品，甚至東藩境內那些瓷器、手工藝品就能滿足，需要從江南進口的必需品，恐怕也就只有茶葉了。
朝廷不肯駐軍，李慢侯的大軍牽制在燕京，大同也需要留守，畢竟北方草原依然是女真人的勢力范圍，他們隨時都可能重整旗鼓南下。大同的地理版塊，更適合北方勢力南進，沿著桑干河谷順流而下就能抵達燕京，而大同往北，卻要翻越燕山。遼東也要駐軍，他的軍事布置跨度太大了，以前這樣讓跨度更大，運輸更不便利的女真人很吃虧，現在女真人收縮了回去，東藩勢力的跨度反而變成了劣勢。
彌補劣勢只有兩個辦法，一個是收縮戰線，一個是增加兵力。可兩個都不現實，一個需要放棄戰略要地，一個需要擴大投入，都是目前李慢侯無法做到的。
所以他才將戰略要地河套，讓李睿去折騰，去拿來練手，因為這是可以放棄的地方。當然，強勢的中原王朝必然要控制河套，秦漢唐無不如此，但大宋如今這德性，顯然沒什么強勢表現。放棄河套，讓游牧勢力在燕山跟中原勢力對撞，其實更有利。