將每年萬人左右的流放目的地從大東洲轉向漠北很容易，這是政策上的調整。但燕國大多數流放人口，其實并不適合流放到漠北，因為他們可能沒有在漠北的生存能力。
流放人口的生存當然也要考慮在內，不能說流放了就不管不顧了，那是早期的做法，現在人道多了。流放的目的，是震懾和懲罰，可作為政治家，還希望流放人口能夠發揮作用，能起到建設作用。
燕國的流放人口，大多數是偶發的罪犯，以斗傷人命，謀殺未遂為主。謀反作亂極少，哪怕因為跟宋國的戰爭，導致社會動蕩，犯罪率上升，依然保持了這樣的特點。因為吞并的宋國江北土地上，人口壓力也比江南小的多，不具備農民起義的條件。
這些偶發犯罪，城市鄉村都有。城市人口，顯然不適合流放去漠北。一般他們都被流放到十二都地區，由十二都的官府決定是否將他們發往印加山脈東部的平原。大多數有技能的罪犯都會被十二都留下，所以十二都地區的城市人口比例很大，商業是第一產業。
綦業是想往漠北輸送可以墾荒的農民，讓他們留在哪里，填補空間。因此農民起義這樣的流放人口反而十分合適，只可惜本國農村起義不起來。
燕國農村，在文化上跟宋國一脈相承，也有宗族，也有村落。但在生產上明顯不同，由于北方牲口價格低廉，黃河流域的大平原地區甚至都不在養殖牛馬這樣的大牲口，因為草原上的牲口價格更低。黃河平原就是大農業為主，使用牛耕馬耕。過剩的人口，大量涌入城市，留在鄉村的，則投入勞動密集型的養殖業，養的不是牛馬，而是雞鴨、豬羊這樣的家禽和家畜。
所以即便燕國農村的罪犯，流放到漠北也不一定容易生存。
但燕國跟宋國不同的是，更加的帝國化，文化十分多樣，比如擁有濃厚的邊地文化。長城以北的邊疆地區，有數百萬邊民族群，這些邊民的生活習慣和生產方式，就能很好的適應漠北的環境。
燕國邊地，主要由四部分構成。最西邊是西夏地區，不管是黨項人還是漢人，都是沿著黃河進行的半耕半牧族群，吞并西夏國之后，這里就成為大燕帝國最大的邊地，擁有三百萬人口，之前西夏經歷過仁宗幾十年的治理，人口興盛，已經進入過剩階段，出現了大量無地階層，不管是黨項人還是漢人，都分化出了赤貧族群。仁孝皇帝被漢人權臣任得敬篡位后，整個西夏被大燕吞并，發生了一些黨項權貴叛亂也被輕易鎮壓，這些年這里一直比較安定，雖然治安比內地較差，但大規模的叛亂并沒有發生。因為大燕國出于籠絡西夏權貴，任得敬之類的西夏權臣，全都被封為藩鎮一樣的豪族。
大量赤貧的西夏人，為地主種地、放牧，生活十分困窘。綦業在西夏出臺政策，鼓勵無地的西夏人北遷，一戶給予五萬畝草場，三千畝農田。
此舉立刻吸引了數以萬計的赤貧西夏人北上。
但這依然遠遠不夠，因為他們被安置在塔塔爾人的舊地，龍駒河、捕魚兒海一帶。這里以前是數十萬塔塔爾人的游牧牧場，游牧尚且能養活五六十萬塔塔爾人，這些遷移的西夏人是去從事農場畜牧業的，更加節省土地，根本控制不了如此廣袤的草原。
農民則會被安置在狼居胥城附近的土烏拉河河谷墾荒，形成一條農耕隔離帶，將蒙古和克烈兩大部族隔開。一旦有機會，就往土烏拉河下游的斡爾罕河發展，擠壓克烈人的生存空間。機會會不會有，就看克烈人是不是會作亂了。以控制克烈人為目的，因此在克烈人控制的斡爾罕河下游北海地區也進行屯墾，這里原本是蔑兒乞人的牧地，蔑兒乞人被滅族，如今被北海都護府直接管轄。
農業用地更加節省，只能占據河谷地區灌溉便利的地方，幾萬西夏農民更加填補不滿。
因此綦業還在其他邊地招納移民，西夏東邊的河套，是大燕帝國的第二大邊地，有兩百多萬人口生活，主要是當年安置的韓家軍、岳家軍后裔，四部怨軍則早就遷移走了。這些家軍后代，同樣是半耕半牧，保持了濃厚的軍事文化。
在河套的移民政策并沒有吸引多少人，因為這里雖然也赤貧，可是這里的生活條件，實際上比沙漠眾多的西夏要好一些，兩百萬人口半耕半牧之余，還發展出了一些特色手工業，當年的岳家軍、韓家軍里是有為數不少的工匠的，他們制作武器的手藝在這里用途日少，但是制作服裝的能力還在，因此他們在這里發展起了用牛羊皮革制作靴鞋的手工產業。
河套以東的邊地是燕北草原，開發這里的，是花馬劉、田氏兄弟這樣的豪族，有規模巨大的資本牧場。有野狐嶺這個狐狼道商業起點，牧業、商業發達，人口卻只有十幾萬人，也根本招不到人。
但在最東邊的遼西邊地，則有大量貧民響應。遼西生活的主要是八部怨軍后代，幾十年的承平，讓他們的人口膨脹到了三百多萬人。
遼西邊民的生產，也跟河套差不多，都是半耕半牧，卻沒有河套那樣的手工業。不是沒有技術，主要是交通限制，河套地區可以通過黃河跟河東、中原溝通，遼西的產品很難運輸出去。
所以臨潢府到燕山的廣袤土地上，牧場面積都很大，誰家說自己有萬畝草場，這都是窮人，食不果腹不至于，但很可能衣不蔽體，沒什么像樣的衣服。這里大面積放養牛羊，或者趕活牛、活羊入關貿易，或者殺牛取皮，也不進行深加工，簡單鞣制后，將原皮賣到內地。
這樣的產業，養活三百多萬人口，是十分艱苦的。因此這里的窮人極多，還很不幸的在短短十年之間，遭受了兩次塔塔爾人內遷的沖擊。許多塔塔爾人作為底層，在遼西游蕩，幫牧場主放牧，換取微薄的糊口物資。
如今依然有十幾萬戶塔塔爾人在這里流浪，沒有大部族，以小氏族和家庭為單位，把這里的治安搞的很亂，沖突經常發生。
這些塔塔爾人自然是要遷走的，但不是強遷，而是鼓勵。許多塔塔爾人已經在遼西找到了生計，他們高超的放牧技術，以及極低的工資水平，讓許多牧場主很愿意雇傭他們。但還是有很多塔塔爾人想回故地，依然是一戶給五萬畝草場，給予一定的種羊、種牛馬，讓他們恢復生產。
回遷的塔塔爾人，也不可能過以前的游牧生活了，他們會被編戶，安置在一個個屯堡周圍。綦業不惜財力，決定沿著龍駒河、捕魚兒海修筑一百座土堡，派駐一支千人規模的水師長期駐扎。
目的就是防止蒙古人南下。這是基于成熟的河防經驗，除了花錢很多，效果一定會有。牧民平時居住在自己的牧場上，養馬養牛都行，養綿羊如今也有不錯的收益。他們自己修建土堡也好，搭帳篷也罷，屯堡是不管的。屯堡負責預警，一旦蒙古人襲擊，會將牧民集結進屯堡。他們只需要將馬匹趕進屯堡，牛羊可以丟掉。一旦蒙古人入侵，事情就沒這么容易結束，隨后的報復肯定會有，牛羊還能搶回來。
一旦河防體系建立，蒙古人就會陷入過河容易，回去難的境地。他們在冬季河流冰凍的時候，很容易小股部隊越過河流，但趕著成千上萬牲口回去，則非常不容易。而大股部隊行動，沿河修建的屯堡預警機制很容易集結兵力，這樣就能讓善于躲藏的蒙古騎兵無處遁形。
蒙古人愿意眼睜睜看著燕國在這里修建屯堡嗎，當然不想，但也不敢阻止。跟大燕帝國三年大戰，蒙古人也很吃力，人口下降了一半。內部矛盾很深，他們也需要穩定。和防體系不過是防御體系，他也愿意漢人防守，而不想看到大燕帝國派遣的數十萬鐵騎征發。
至于生存，人口下降了一半，丟掉了大多數奴隸的蒙古人，如今在自己的牧場上，足以維持生計。只是生活水平下降了太多，沒有奴隸剝削，只能自己放牧，這是非常辛苦的。而且要占據大量勞動力，即便是大汗身邊，也養不起多少長期脫產的勇士。
所以蒙古高層此時更想做的，不是跟大燕帝國繼續作戰，而是跟克烈人、乃蠻人甚至女真人商討，是不是可以再次發動西征。
每當南方強大到足以抵擋漠北民族南下的時候，西征是他們唯一的選擇。西征的通道，一直是女真人和契丹人控制的，但此時他們都沒有強烈的西征意愿。
契丹人已經打到了匈牙利，匈牙利王國不復存在，哪里是契丹人的匈牙利州。女真人的邊境位于波蘭中部，西征要面對白女真人修建的中原式土堡，有波羅的海聯盟提供資金支持的白女真王國，如今不是那么容易劫掠的，弄不好反倒要被他們奪走諾夫哥羅德。
蒙古人這頭獅子，就這樣被四方穩定下來的定居政權，困在了漠北東部這個籠子里。