十二月初。
駐朝鮮將軍周遇吉回京述職，周遇吉在朝鮮四年，以沉默少言，不怒自威，軍紀嚴明，秋毫無犯，戰績卓著，而受到朝鮮上下一致的尊重和愛戴，聽聞周遇吉要離開，從朝鮮王到下面普通的普通百姓都是不舍，夾道相送了幾十里，朝鮮王更是上疏大明，請求派周遇吉永駐朝鮮。
但朱慈烺卻舍不得將周遇吉這樣一個猛將，一直放在平安無戰事的朝鮮，因此令徐文樸駐扎朝鮮，而將周遇吉調回京師，另行任用，
十一日，隆武帝朱慈烺在武英殿設宴，和周遇吉以及他的副將，莊子固暢飲。
莊子固亦是猛將，前世歷史上，他和劉肇基一起戰死在了揚州。這一世跟隨周遇吉南征北戰，亦是立下了赫赫戰功。
面對英烈，聽著兩人說起遼東激戰，那一場場驚心動魄的血戰，朱慈烺心情愉快。
第二次，朝廷擢周遇吉左都督，為寧夏總兵，掛安西將軍印。同時封其妻為一品誥命夫人。歷史上，寧武關之戰時，周妻相助丈夫守城，城破之后，依然占據屋頂，向流賊放箭，后為流賊所殺。
莊子固擢都督僉事，為青海總兵。
“遼東雖平，但西北之事，卻遠沒有到平息的時候，你到寧夏之后，要配合史閣部，加緊練兵，以防不測！”
臨行前，朱慈烺牽著周遇吉的手叮囑。
周遇吉感激陛下的器重和恩遇，跪在地上：“臣領命！”
“咚，咚，咚咚”
隨著新年的鐘聲，隆武十二年來到。
大年初一，隆武帝在皇極殿接受群臣的新年祝賀，并賞賜群臣和勛貴酒菜。
一晃十二年過去了，感覺登基之日仿佛就是在昨日，但群臣的面貌卻已然是發生了巨大的變化，不再是愁眉苦臉，眼神焦慮，欲言又止，而一個個是精神抖擻，敢所言，敢任事，沒有過去的壓抑，而是展現出了一種蓬勃。
雖然繼位以來，朱慈烺“一意孤行”的進行了很多政策的調整，但從來沒有一個臣子因為反對他的政策，而被他下獄論罪，朱慈烺所為的就是一條，道不同不相為謀，但是行政官員，不同意朝廷的決議，可以辭官，但只要在位，就必須執行朝廷的意志。
相反，朱慈烺對御史、監察官員，卻沒有這方面的要求，一直到現在，都有御史上疏反對一體當差一體納糧，但朱慈烺并沒有責罰，因為御史本就應該是天然的反對者。只要不逾越分際，就可以被容忍，也必須被容忍。
初六內閣開議。
朱慈烺親臨。
“朕今日要說的，只有一個字，法！”
“都察院彈劾，廣州知府收受賄賂，干預判案，其一府境內，積壓的案子，竟然有千件。”
“最長的，竟然六年未判，告狀的老頭已經故去。”
“朝廷責問，廣州知府竟然以公務繁忙，沒有時間審案做推諉。”
“前年，廣西有一件案子，知縣曲解大明律，妄下判決！縣民不服，告到省城，方才大白于天下。”
“山西有仵作，竟然不知驗尸五法，但有命案，竟然是將過去的驗尸報告，拿過來隨便一抄了事！”
“這樣處置，焉能沒有冤案？”
“天下百姓，一求安居樂業，沒有盜匪，二來就是司法公正，明鏡高懸，但有委屈，官府可以主持公道，懲惡揚善，如果百姓空有冤屈，卻得不到伸張，必然對官府失望，對朝廷失望，時間長久，民怨累積，必然會惹出亂子。”
“此種種亂象，非改不可。”
很快，內閣傳出消息，說陛下要依照大明律，制定新的條例，同時修改官制，新設司法官。
簡單一句話，以后的知縣知府只抓地方行政，不再管司法，但有民事或者是刑事案件，將有專門的法官進行審理，知縣知府所有事務一把抓，升堂審案、衙役口喊威武的場景，將變成歷史。
行政權和司法權，將被分開。
至于維持治安，抓捕盜賊，當然還是縣令的事，只是如何定罪，就不是縣令可以參與的了。
當然了，一縣之首還是知縣，縣司法官的品級為從七品，和縣丞同級，位在知縣之下。
消息傳出，又是轟動。
一縣父母官，主管縣內的一切，這已經是千年的傳統，從沒聽說過有什么問題，陛下怎么別出心裁，在知縣之外，要新設什么司法官？這是分知縣知府的權力嗎？又者，朝廷財稅緊張，如果新設司法官，豈非又得多發俸祿？
至于修訂法律，就更是重大了。
歷朝歷代，增修律法都是一件大事，本朝從開國到現在，雖然世事變化，皇帝更迭，但大明律的本文自太祖皇帝訂下之后，就始終未再動一字，有變通之處﹐則發布詔令或制定條例﹐輔律而行。
弘治十三年制定《問刑條例》二百七十九條。嘉靖二十九年重修﹐增內三百七十六條﹔萬歷十三年又重修﹐增內三百八十二條。此后律﹑例并行。
現在隆武陛下要增訂大明律，豈非是大事？
立刻，朝臣中就有人提出反對意外，認為大明律已經很是完善，何必勞民傷財的修改和折騰？
但隆武帝堅持。
內閣和刑部還是領受了命令，開始進行大明律的增編和細定。
《大明律》共分30卷，由明太祖朱元璋總結歷代法律施行的經驗和教訓而成，篇目有名例一卷，包括五刑、十惡、八議以及吏律二卷、戶律七卷、禮律二卷、兵律五卷、刑律十一卷、工律二卷。
照隆武帝的意思，將增加《商律》，在保護商人的權益之外，亦提出“專利保護”。
《吏律》新增，行政官員不得干預司法，違者重處。
《刑律》新增上訴制度，認為縣法官不公，原被告都可告到上一級州法官，最后是省法衙門。
三審定驗，可以請訟師。
《戶律》增設“通郵”條例，戶部在各地設立驛站，成立通郵司，鼓勵民間投遞信件或者傳遞報紙，加強信息傳遞，但有損壞信件者，以偷盜重罪論處。
同時對“鹽法”“戶役”“商稅”“外貿”“藩屬”“詔獄”等已經落后時代，不合時宜的地方，進行條例增修。
其實在朱慈烺看來，大明律的本文其實已經需要大改了，但明太祖朱元璋嚴禁嗣君“變亂成法”，這個祖制的大帽子，依然不是輕易就可以掀翻的。沒辦法，他只能遵照弘治、嘉靖、萬歷年間的舊例，縫縫補補，先對大明律進行條例增訂，待以后時間成熟了，再對《大明律》大改。
新設司法官，等于全國一下子又多出了很多的官缺，而且還要設立專門的司法衙門，朝廷一下又多支出很多，群臣有議論，但隆武帝卻以為，這是朝廷的必要支出，比起百姓可能遭受到的冤屈，朝廷一年多花百萬兩的銀子，又算什么呢？
“司法官獨立判案，獨立負責。”
“班頭衙役仵作，以及偵緝事務，依然歸行政衙門，司法官只負責斷案。”
“在地官員，任何人都不得干預司法，干預法官斷案，即便你是一省之刑名，也不能干預縣法官的裁決，違者，輕則革職，重責下獄！”
“司法官員，需的精通司法，但是上任，需的經過司法考試，上任前，面對大明律宣讀誓言。”
“司法官員罔判、瀆職，收受賄賂者，以知法犯法，三倍論罪！”
二月，隆武帝再發下圣旨，從今年起，各省鄉試的舉人名額，予以大幅增加，中央會試錄取的進士，二甲三甲增加一倍，從過去的一次三百多人，擴大為七百人。
只頭甲依然是三名。
消息傳出，天下讀書人都是喜悅，如此一來，他們當官的機會，那就是增加了很多，而增加的這些官員，一部分轉為司法官，另一部分則充實到新設的其他衙門中。
三月。
外蒙喀爾喀再次傳來捷報。
剌兒河兵敗之后，扎薩克圖汗召集殘部，繼續向北逃竄。
安北將軍李定國追擊兩千里，最終在伊爾根斯克附近追上了札薩克圖汗。
伊爾根斯克距離烏蘭巴托已經一千里，周圍缺乏水草，不能深入，札薩克圖汗自以為安全，但不想李定國鍥而不舍，從土謝圖汗處索來糧草，以車臣騎兵為向導，土謝圖汗騎兵為策應，經歷艱辛，以一萬騎兵忽然出現在伊爾根斯克，加上天氣忽然變化，加上大風揚起沙塵，目不能視，面對大明騎兵的忽然殺到，札薩克圖汗的蒙古騎兵事前絲毫沒有察覺，直到大明騎兵殺到，他們才驚慌迎戰。
但晚了。
李定國親自帶隊沖鋒，劉文秀側擊，車臣降將沙希岱奮勇沖殺，兩次落馬，兩次復起，直入札薩克圖汗的中軍大帳，砍倒大纛。
札薩克圖汗蒙古被殺的大敗，
札薩克圖汗本人試圖率兵反擊，但被大明弓箭射中，帶傷逃走。
其弟錫里巴咱爾率領殘部投降。
這一戰，除札薩克圖汗之外，其兒子，兄弟，妻妾，女兒以下百余人，全部被大明俘獲，大小諾顏幾十人，或死于軍中，或向大明投降、男女兩萬七千余人，以及符敕、金銀印信等物品，馬、駝、牛、羊四萬余頭，全部為李定國所得。
三天后，又急又氣，悔恨交加的札薩克圖汗傷重不治，死在百里之外的涅爾琴斯克（尼布楚）。
就在札薩克圖汗死亡的當日，他一直懇求的援兵，羅剎人和哥薩克聯軍出現在了尼布楚。
一共五千余人。
但札薩克圖汗已經兵敗身死，面對軍心士氣正是旺盛，戰力精良的大明軍，，他們不敢挑釁，只能灰溜溜的退走。
扎薩克圖汗兵敗身死，土謝圖汗身死，而另一個車臣汗早前為札薩克圖汗擊敗，帶領殘余的部眾，逃往尼布楚北面，往伏爾加河下游而去，土謝圖汗向大明臣服，整個喀爾喀蒙古都納入大明的勢力范圍。
但這并不是結束，歷史上，華夏文明曾經數次封狼居胥，勒石燕然，將游牧民族打的倉惶北遁。但因為距離遙遠、地理氣候和時代的技術所限，華夏王朝無法在喀爾喀蒙古立足，不論戰果多么輝煌，軍事多么昌盛，最后也都得撤走。
匈奴滅，突厥起，其后是契丹，女真，蒙古，草原游牧源源不絕，始終是華夏的大患。
這一世也一樣，雖然大明國力已經走出低谷，漸漸中興，但朱慈烺非常清醒，他知道，要想控制喀爾喀外蒙古，絕不是一時一力所能做到的，必須從長計議，現在最好的辦法，還是應該效仿清朝治理羈絆外蒙古之法，確定藩屬，先穩固勢力范圍，再徐徐圖之。
召集內閣和軍機處重臣，經過商議和審慎的考慮，朱慈烺決定，封原札薩克圖汗的弟弟，投降的錫里巴咱爾，為新的扎薩克圖國公；封奮勇沖殺，原本只是一個小諾顏，但在喀爾喀立下大功的車臣降將沙希岱為新的車臣國公，加上土謝圖汗，外蒙喀爾喀依然是由三個國公分治。
不同的是，札薩克圖蒙古的土地和百姓，分出一半給予新的車臣國公。等于
原本實力較小的車臣蒙古，成為喀爾喀蒙古最強大的一方。
三方都施行大明年號，大明朝廷為他們劃定邊界和草場，非有大明朝廷的命令，三方人員和兵馬，不得逾越邊境一步，如果是牲畜走失，也需要雙方協調解決。
大事聽命于大明，如果是三方起了糾紛，需得等大明朝廷的裁決，在大明裁決沒有出來之前，任何人不得擅自行動，如果有違，大明不但削除他國公的位置，而且興兵討伐。
為什么規定這么嚴？
就是為了防止三方相互吞并，形成統一。
因為固定邊界，禁止人員流動，時間長了，三方自然而然的就形成了固定的心理認知，他是他，我是我，即便有野心者想要將他們三家統合為一家，也是會增加很大的難度。
清朝是這么做的，甚至有鼠疫饑荒年，牧民不能自由遷移放牧，最后餓死的情況發生。