秦川到達嵐城時，唐林憲就帶著一群百姓在城外迎接，所有人一副畢恭畢敬的模樣。
能如此順利地拿下嵐城，對秦川來說著實有些意外，他還以為要拿大炮轟上那么三五天的。
他本想殺唐林憲的，但見他這么識相，還主動把這大半年來收的銀子大多都拿了出來，于是便大手一揮，讓唐林憲繼續當知縣。
只不過，縣衙里的大部分人都得換掉，什么縣城主薄典吏，六房小吏三班衙役，凡是跟那些縉紳大戶有牽連的，一律撤掉，凡是作奸犯科為禍鄉里的，一律拿下。
所有為禍鄉里的縉紳老爺、奸商、潑皮地痞等等，一律拿問抄家，再挑個黃道吉日當著全城人的面殺頭。
嵐城的群眾基礎比靜樂好，抄家抓人的時候，比靜樂順利多了，群眾一揭發檢舉，關帝軍便抄著刀子呼啦地殺過去。
秦川特意叮囑過帶隊抄家的羅大牛和老黃等人，一定要仔細審問調查，不要抓錯人，讓故意誣告的人得逞，凡有誣告陷害的，輕則打板子，重則拉去砍了。
結果，只三天時間就抓了十幾個誣告別人的，有的是因為舊有的恩怨，有的是因為街坊鄰里的雞毛蒜皮之事，也有的出于嫉妒，或純屬看某個人不順眼。
這十幾個誣告的當中，有兩個被拉去砍了腦袋，最輕的一個大嬸被打了二十大板，那肥大的屁股都給打爛了。
嵐城的規模比靜樂城要大上將近一倍，人口也多了許多，之前逃入縣城的鄉民都已經返回各自村寨了，張家等縉紳大戶、無良商賈和潑皮無賴等也都殺了，整個嵐城仍有一千兩百戶，八千多人口。
這點人口在后世只能勉強算一個小鎮，但在這個年代的西北地區，已經算得上大縣了。
因為嵐縣不缺大戶人家，嵐城又地處岢嵐州南下的交通要道，所以城里的商業原本很興盛，糧油店、醋莊、布莊、鐵匠鋪、典當行、酒樓、飯肆、茶肆、酒肆、青樓、胭脂水粉鋪、車馬行、牙行、腳行、客棧、香燭鋪、古玩行、珠寶行等等等等，攏共五十多間店鋪，甚至還有一間太原來這開的鏢局分號，名字很有辨識度，叫八方鏢局。
除了店鋪之外，還有十幾個各種作坊，醋坊、醬菜坊、酒坊、豆腐坊、造紙坊等。
之所以是原本很興盛，是因為大部分店鋪和作坊的老板都被砍了腦袋，這些店鋪和作坊一時間興盛不起來了。
在靜樂城的時候，秦川就很頭疼抄家所得的十幾家店鋪和作坊，他不想要這些店鋪，因為對商業發展很不利，甚至起到反作用，使得兩地的商業倒退發展。
商業就應該遵循社會發展規律，放手給百姓去發展，保持供需平衡，杜絕壟斷，維持良好的競爭環境，催生商業技術的發展，促進消費。
只有放手于民，并保持合理的監管，商業才會繁榮。
經過羅文天提醒后，秦川決定把所有店鋪和作坊都放出去，一是直接賣掉，二是出租，三是承包，不論出租還是承包，都可以在一定年限之內以一定銀兩或糧食徹底買斷。
如今嵐城的幾十間店鋪和作坊也按這種辦法處理，但收效甚微，因為百姓們都怕朝廷打回來，或者把秦川調走，到時候朝廷秋后算賬，把那些店鋪強制收回給那些大戶人家的幸存者，或者直接收歸朝廷的話，他們可就虧大發了。
靜樂城告示貼出去十多天了，攏共才租出去三間店鋪，嵐城的更加，告示貼出去三天竟然無人問津。
秦川并不著急，等朝廷恢復他大明武將的身份，等戰事平息下來，大把多人搶著要。
對于嵐城和靜樂的政務，秦川沒搞太多亂七八糟的，依然延續明朝的縣衙管理體系，知縣管所有，縣丞和主薄當副手，分管錢糧賦稅等，下設吏、戶、吏、兵、刑、工六房，是朝廷六部的縮影，分管具體的相應政務。
還有皂班、快班、壯班三班衙役，其中皂班的皂卒管縣衙內的秩序、升堂審案的秩序，知縣等官員出行時負責跟班保護。
快班的捕快負責調查刑名案件，緝捕罪犯等等，壯班管城防，看守城門、倉庫等。
除此之外，還在有需要的地方設置巡檢、崔糧、治水等各種司所。
總體來說，明朝的行政和公檢體系分工明確，各司其職，還是比較完善的。
秦川既不裁撤，也不增加任何行政單位，只把兵房空置出來，兵馬城防由關帝軍全權接手，壯班衙役也聽從關帝軍營官的調度。
民政方面也依然保留里甲制度，但廢除了糧長，改為村長，還廢除了徭役制度，改為有償征募民工。
他面臨的最大問題是缺乏人才，嚴重缺乏基層管理人才，全靠自己和王繼宗領著一幫臨時培訓出來的基層官員東奔西跑。
嵐城和靜樂城還好，因
為原住民沒有太大變動，還算平靜，但嵐縣八個村寨和靜樂的三個村寨就亂糟糟的。
主要是住房分配和建設、田地分配等涉及利益的問題，有人想住大戶家的青磚瓦房，有人想要毗鄰水源的肥田，基本上每個村寨都有爭吵甚至廝打斗毆。
秦川壓根沒想過要絕對公平，這玩意是不存在的，是不符合社會發展規律的。
要迅速建立一個新的社會秩序，只能依靠強權，絕對的強權。
于是，吵得兇的那些鄉民都被拖去打了板子，廝打斗毆那些，不光打板子，還得關小黑屋，美名其曰“坐牢”。
關帝軍一頓操作猛如虎，那些鄉民很快就乖了下來。
然后，秦川和王繼宗再根據情況稍微調整一下，比如分到青磚瓦房的，得幫沒有住房的人蓋房子，分到肥田的，畝數相應減少一些，分到貧瘠旱地的，畝數相應增加一部分。
先打了一頓板子，再處理得盡量公平一些，那些鄉民大多都服氣了。
不服氣那些，繼續打。
等局勢基本穩定下來，秦川就把政務都扔給王繼宗和唐林憲、陳聰之這兩位知縣大人了。
其中王繼宗相當于欽差巡撫，直接向秦川匯報，指導唐林憲和陳聰之兩位知縣實施具體政務。
秦川則繼續忙他的軍事防務去了。
自從王德化和王坤等人逃回宣大，明軍就再也沒來過，應該是等朱由檢和朝堂上那幫誤國的文官討論出個所以然，再決定是否繼續攻打秦川。
這其中也有建奴的功勞，偏頭關外清水河一帶的建奴把營帳扎下來后，就不走了，宣大邊軍可不敢在這種時候分兵南下。
縱然如此，秦川也不敢掉以輕心。
靜樂城和寧化所的防務由李頂梁和任亮負責，總兵力一千，嵐城的防務有劉有柱和馮一龍負責，總兵力也有一千。
靜游鎮的威脅已經基本解除了，所以不用囤太多兵馬，秦川只在那放了一個司，共一百零八兵力，那十幾個村寨也各放一個旗三十六兵力，負責維持治安就行了。
赤堅嶺也只放了兩個司，兩百多兵力。
東葫蘆川大寨被拆掉了，那里的錢糧財務統統搬到三座崖，秦川只留一個司的兵力駐守三座崖，讓他們加強防御工事，多準備柴火、礌石滾木等防備物資。
剩下的兵力則全部留在婁煩，駐守大本營。
秦川又從黑山和紅窊山兩座礦場募了五百礦工，在靜樂和嵐城帖告示募兵，包括投降的明軍和鄉勇護院，只要沒干過什么傷天害理之事的，都可以入伍。
關帝軍的月餉雖然不比明軍的營兵高，但勝在伙食好，每天保證兩干一稀，還有一小塊肉，不定時加肉湯，勝戰和血戰還有犒賞，負傷或陣亡還有一筆不菲的撫恤。
所以，募兵告示一出，靜樂嵐縣兩地便熱鬧了起來。
秦川挑挑揀揀，一共募集了一千六百兵力，使關帝軍總兵力達到五千人。
五千兵力可不少了，比曹文詔張全昌之流的總兵兵力還多，但要分兵駐守各個地方，真正能拉出來打仗的并不多。
新募的新兵蛋蛋得先在婁煩接受秦川和羅大牛、趙武等人的訓練，給講武堂的學員當小白鼠，練個十天八天之后，才補充到各個營頭。
補充兵員后，羅八的十方營、羅大牛的先登營、李頂梁的陷陣營、劉有柱的無當營，這四個營頭各有七百兵力，任亮的龍武營暫時只有五百人。
秦川又成立了一個新的營頭，由馮一龍任營官，就叫馮山營，共五百兵力，由馮家莊的子弟為骨干組成。
除此之外，還有三百虎豹營，秦川的一百紅衣侍從。
虎豹營的營官一直由秦川兼任，一是暫時找不到合適的人選任營官，二是虎豹營原本也是他的衛隊，算是最嫡系的部隊，自己管起來也方便。
隨秦川出關殺建奴的那幫蒙古人，共有八十多人編入了虎豹營，巴圖也在虎豹營任白總。
軍隊擴充整編之后，各地的守軍也相應增加了一些，李頂梁開始擴建寧化所，把城墻增高六尺，增厚三尺，還要擴建兩座馬面和兩座箭樓。
嵐城這邊，劉有柱也率領關帝軍往蘆芽山上運送各種物資，開始在蘆芽山小路最險要的小木口上，依山修一座軍堡，扼守蘆芽山通道，達到一千兵力能阻擋至少兩萬敵軍的效果。
秦川估計，他至少需要兩年的休養生息，才有足夠資本像呂梁山外擴張。
所以，他得先把呂梁山腹地打造成一個固若金湯的山中王國。