立國的事情很快便傳的人盡皆知，一個個興奮的四處宣揚著。
將士們有將士們高興的原因，因為先前的戰爭，他們只計算了戰功以及升遷，爵位什么的并沒有計算在內。
而在立國之后，這些爵位是要跟著一塊解決掉的。
出門時一貧如洗，在歸來，已是貴不可言。
將士們的確是高興了，但對于文官們來說，這卻是極其痛苦的。
因為有大量的工作在等著他們去做，雖然可以先立國，后說其他的，但是一些必要的東西還是要準備的。
如今，王不餓曾經吹過的牛逼，就要一個個實現了。
被張良擺在首位的，便是律法。
將治下所有有資格審判的官吏全部聚集了過來，然后大家就對著秦律開始研究商討。
王不餓給出的要求只有八個字，輕罪輕罰，重罪重罰！
看起來很合理，但到了具體操作的時候，卻出現了一個又一個的問題。
輕罪好說，重罪也好說，可那些說輕不輕，說重不重的罪名又該如何去判決？
而偏偏，對于普法很困難的這個年代，這些東西又跟百姓解釋不清楚。
就算解釋了，他們也不懂。
所以在宣傳的時候，只需要告訴他們，除了什么罪名會牽連其他人以外，其他罪名都不牽連他人就行了。
王不餓拿著張良等人歷時十天修改出來的第一個法律版本，眉頭恨不能皺成一條線。
‘采人桑葉，不盈一錢，何論？貲一旬。’
秦律的原版是貲三旬，也就是罰徭役三十天，這里減了兩旬，雖然看似減輕了刑罰標準，但總給王不餓一種怪怪的感覺。
再比如照搬了關于偷盜罪名的律法。
‘甲盜竊，值千錢，乙知其盜，受臟不足一錢，何論？與甲同罪！’
王不餓只是看了一部分就放下去了。
實在是看不進去。
跟寫的好壞無關，問題肯定是存在的，但更重要的是，沒那個心思去看這些古文。
而世上也沒有完美的律法，現在只不過是搞一個輪廓，然后等將來再出現什么新的問題，就跟著補充上去，經過幾十年的修改，這部律法才會漸漸的完善起來。
至于說懂律法，王不餓覺得自己不需要把這些東西背下來。
要不然，要廷尉干啥的？
是誰的專業就問誰去，他要是答不上來，那才是出問題了。
“同案應分主從，主重從輕，不應同罪，若有檢舉，可視案情減輕刑罰或不罰。如此一來，那些被迫犯罪的人便不會一條路走到黑，從而愈演愈烈。”王不餓直接說道。
秦律不只是連坐，甚至連律法也給人一種連坐的感覺，不論案值，不論主從，犯了就是同罪。
雖然這種律法能讓人害怕，但那些被迫犯罪的人呢？
或者在不知情的情況下被人慫恿著犯了罪呢？
就比如王不餓當時被眾人抬著上山似的，冤不冤？
“另外所有罪名，當加入自首情節，凡罪犯自首，除殺人，造反，叛國以外，可視案情酌情減輕刑罰，若是時間充足，最好能搞出幾個不等的刑罰等級劃分，自首可降一等處罰。”
“律法的目的除了威懾犯罪以外，他不應成為罪犯害怕的存在，而是要告訴那些罪犯，犯法不可怕，只要能自首，坦白可以從寬！膽敢負隅頑抗，一定牢底坐穿！”王不餓接著說道。
王不餓又想到了偷盜桑葉的事情，又接著說道：“還有那個采人桑葉的，案值不足十錢的，首犯貲十錢與被盜者，二犯貲二十錢，再犯罪加一等，貲三旬，如若再犯，貲一歲。”
這一條其實是采納了后世的法律，案值太低的不立案。
但王不餓卻沒有說不罰，只是來個階梯式處罰，別說沒給你機會，也別覺得偷盜不值錢的東西不是問題。
一旦習慣養成了，后面就控制不住自己了，所以，這種案值不大的偷盜案，既是給機會，也是給警告。
誰還敢說俺無情？
接下來又是土地的問題，這個問題又是一番激烈的爭吵。
現如今百姓并不是太缺土地，雖然土地兼并的問題依舊存在，只不過因為秦朝倒的太快，那些豪強們還沒來得及把這個問題擴大化罷了。
但是王不餓依舊決定要進行土地分配，王不餓提出了土地國有制這個概念。
“不行，公子，這是絕對不行的，天下豪強怎么辦？就算不考慮他們，官員將士怎么辦？難道分封的時候不給土地嗎？”張良嚴詞拒絕道。
“公子，這么做好像是有點不妥……”陳平也覺得有很大的問題。
農耕社會，土地就是問題的根本。
在王不餓日復一日的念叨下，陳平和張良也意識到了土地將來可能會產生的問題。
雖然放眼現在來看，這個問題壓根就不是問題。
哪怕他們放開了限制，讓百姓隨便去種，這天下的地都種不完。
不要覺得三川郡有兩百萬人就人滿為患了，其實不然，可耕地多的是，現在缺的是人去耕種。
所以，現在提出這么個分配方案，不止會讓豪強官員不滿，甚至百姓也有可能不買賬。
雖然反對的聲音很響，但王不餓卻始終沒有松口，只有親自經歷過，才會知道這種制度的好處。
于是開口道：“土地問題早晚會出現，趁著現在天下未定，還是趁早解決比較好，而這對于官員將士們的封賞并不沖突，分封的土地，除了不能賣以外，其他的并不影響，成年男人分四十畝，女人二十畝，五畝稅一石……”
“如此一來，各地皆余大量耕地無人耕種！”張良眉頭緊緊的皺著。
“余下的地是官府自己耕種的，糧種農具皆由官府提供，百姓為官府耕種三畝地可免一石稅賦，若是甲應繳納稅賦十石，其為官府耕種三十三畝，在無天災的情況下，達到了官府的最低要求，例如官府要求畝產不得低于一石半，除免去甲應繳納的十石稅賦以外，官府需向甲支付一石糧食為酬勞。”王不餓呵呵一笑。
屯田嘛，給百姓分的地，只要不出現天災，種出來的糧食就夠他們吃了，而為官府種地，可以將要求降低一些，其實算一下的話，只要為官府種地就是賺的。
免去的稅賦，那不就是白得的嘛？
“公子，你……你這……”張良忽然瞪大了眼睛，震驚的合不攏嘴，望著王不餓有些難以置信。