第016章楚表秦里
彭越向東進入魏地后，全軍便進入劫掠模式，攻破了好幾座魏國的城池。此時，秦將章邯已圍魏都城臨濟，魏國已經無力救援魏地百姓了。
彭越無意擴大自己的軍隊規模，只是將重點放在搜刮糧食上。在彭越看來，陳涉吳廣那種一路席卷十多萬軍隊的做法，無異于自找死路。
軍無糧則亡。十多萬軍隊，沒有補給線支撐，光靠就地掠食，是無法長久的。所以盡管周文率軍攻破了函谷關，最后依舊被秦軍打敗，無它，少食耳。
彭越將整個魏地視作他的糧倉。臨濟之戰無論是魏勝，還是秦勝，都與他沒太大的關系。魏地的百姓只要記得豐收之后向誰奉獻就好。
劉邦自被彭越騙取了糧食后，氣得罵“乃公”罵了半日，最終卻只能接受現實。豐邑現存的糧食已經無法支撐一支五千人的軍隊。如今豐邑已下，豐沛互成掎角之勢，豐沛軍再無牽制，劉邦終于可以放心拓展地盤了。
十一月，豐沛軍下留縣，留縣降，獻粟慰勞軍隊。
十一月中旬，單父被說降。虞縣，下縣聞沛公兵盛，亦派使歸順。同時蟲達率領碭郡子弟五千人慕名來投。據說其也是劉邦的粉絲兒。
劉邦此時已經擁兵上萬，正要一展拳腳，準備進攻泗水郡首府彭城。
十二月，大雪，士兵缺冬衣，劉邦軍被迫就食蕭縣。但蕭縣存糧比豐邑也不如，更不如沛縣，如果再不想辦法，大軍將很快陷入乏食的窘境。
劉信甚至懷疑，蟲達投靠劉邦，很可能就是因為無法解決麾下兵卒餓肚子的問題，才不得已投靠劉邦。
毫無疑問，在這個亂世，誰能將麾下的士兵喂飽，誰就更有機會嶄露頭角；誰能將治下的百姓喂飽，誰便有資格問鼎天下。
劉邦為此不得不群策群力，召留守沛縣的蕭何、留守豐邑的劉信，來蕭縣參與軍機。參與會議的除了劉邦麾下的中涓、將領外，還有各縣的代表。當然，這些代表主要是來聽政的，并不會參與決策。
劉邦離開豐邑時，將雍齒帶在身邊，將劉信、雍離留在了豐邑。劉信因功爵至五大夫。這在劉邦軍隊已經是高爵了，如今劉邦麾下也只有先登過城墻的樊噲、曹參有此爵位。
大雪紛飛，劉信騎著一老馬，頭箬笠，披著蓑衣，來到了蕭縣城門外。
劉信走進，卻看到蕭何站在城門口，其身上的蓑衣已經積攢了厚厚的雪，一名老仆靜靜地侍立在蕭何身旁，在兩人的身后，停著一輛普通的車，車前無馬，應是因為大雪天氣，馬被牽往別處了。
劉信匆匆下馬，與蕭何敘禮畢，聽蕭何道：“外面天寒，先進入車內避避風寒吧。”
劉信將老馬交給老仆牽走，隨蕭何上了馬車，但見車內空間十分寬敞，中央放置一張木案，木案之旁放著一盆木炭，燃燒的正旺，不是泛起點點火星。
蕭何用鐵夾夾起裝有酒的小型陶罐，用陶盆中的木炭溫酒，待酒溫后，兩人共飲了幾杯。
蕭何才道：“信哥兒應該知道沛公為何召我們來吧？”
“大軍不可一日無糧。豐沛子弟在沛公帶領下，東征西討，奪下了許多縣。但也將豐邑的糧食儲蓄消耗得差不多了。可拿下的縣，都是一些小縣，其谷倉糧少，不足以養軍。”
“何止豐邑，沛縣也快斷糧了。”蕭何目視劉信，問道：“不知信君何以教我？”
“敢問主吏對楚爵與秦爵如何看？”
蕭何苦笑，他本想先問出劉信的態度，但劉信看出了這點，轉過來反而再詢問自己，不過這無關緊要，他今日不避風雪迎劉信，便是問了能夠勸說劉信與自己態度一致，先表露自己的觀點也并無不可。
當下回答劉信的話道：“楚爵過于粗疏，賞罰判斷不明，而秦二十等軍功爵條文清晰，賞罰皆有據可循。多仰仗此，秦方能一統天下。”曾經身為秦吏的蕭何，對此頗有感觸。
劉信得知蕭何的態度后，直言道：“沛公行楚制，本是順民心之舉。但楚國官制，類似分封，中央對地方影響有限，正是因為不能很好的統合楚地的國力，故最終是秦統一天下。當今之際，沛公當奉行楚表秦里，用秦吏統合各縣資源，向地主豪商征糧。”
“只怕貽人口實，其他諸侯將以此為借口而攻我。”
劉信慨然道：“即便如此，又有何懼？自蟲達來投，我軍已萬人，勢力已成。至于區區民意，若出自那些地主豪強之口，何必介意？若誰不從，可以不尊陳王之名，戮之。”
劉信之所以敢肆無忌憚地說，是因為他相信蕭何會比自己想出更溫和的法子。劉信只需要旗幟鮮明地表達自己的態度。
許多人將天下百姓愁苦皆歸咎于秦。但在劉信看來，地主豪強對小農土地的肆意兼并也在其中起了推波助瀾的作用。
秦始皇曾下達“令黔首自實田”的政令，想要擴大自己的統治基礎。但那些土地，大多數被山東六國的地主豪強所兼并，很少能夠落到普通百姓手中。
秦法規定，百姓不能荒廢手中的土地，一旦發現，不僅土地要收回，本人也會被問罪。一普通民家，比起地主豪強，既缺乏人口，也缺乏先進的生產工具，沒有官府的支持，根本不可能照料好分配的土地，秦吏也更愿意將田地分配給那些有能力耕種的地主豪強。
如此，秦非但沒有爭取到底層百姓的支持，反而肥了那些原本的地頭蛇，為自己的統治埋下了隱患。
秦的統治已經成為過去。是時候幫大戶們瘦瘦身，用來籌集軍隊的糧草了。
蕭何與劉信就具體的政策推行討論許久。蕭何本就是秦吏，劉信又出身學室，兩人都可算文法吏，時間一點點過去，具體的措施也漸漸明朗起來。
在劉邦統轄區域內，將實行楚爵秦官，也就是劉信所說的楚表秦里。
另外在沛公占領的各縣實行納粟拜爵制。各縣地主豪商都必須向重生的楚政權納粟，由官府授予爵位。
此外，征辟有才華的楚人為官，幫助沛公統治占領各縣，只是規定擔任官職不得在本縣。
各縣設三老，用于教化民眾，宣揚沛公德政，以求掌握宣傳陣地……