第五倫、馬援在基層做過掾吏，分別是戶曹和督郵，耿純也在大司農為元士，跟各郡基層諸曹打過交道。
所以三人對郡一級行政機構的理解，不會像長于宮室的皇子、死讀圣賢書的儒生那般天真，以為腰掛二千石之印就能隨意發號施令。
“郡尹和郡尹是不一樣的。”
根據郡二千石的權力與對本郡的控制力，大致可以分為五層：
一、政令不出辦公室。
二、政令不出郡府衙。
三、政令不出郡首府。
四、政令遍及全郡各縣。
五、政令跨郡而出，開始向外擴展影響。
有的郡尹雖然干了很多年，卻始終是豪強的傀儡，是受氣的小媳婦，諸如列尉的張湛，他在第二層；李焉稍微強點，到達了第三層，可沒想到還是被豪強牽著鼻子走。
這世上也有不少到達四層的二千石，在郡中說一不二，諸如那個服毒自殺未成的王閎，別看他如此狼狽，能力還是在的。
至于能到第五層者，第五倫只見兩位。
其一是送揚雄歸葬時，宴請過他們的蜀中導江連率公孫述。
還有一位，便是冀平連率田況，此人業務能力極強，頗受王莽贊賞，田況不僅能控制郡中實權，可發男丁三四萬人抵御起義軍，且他的名望和政令開始超出冀平，向整個青徐地區擴展。
“能做到那種程度，公孫述、田況皆是一時人杰啊。”
二人的區別是，公孫述悶聲發大財，而田況十分高調，但凡有點政績都興沖沖往朝中報。
第五倫心生感慨，他呢？別說與公孫、田二人比肩，連張湛、李焉都遠遠不如，政令不出辦公室，還在第一階段，實在是太慘了。
若是換個地方，諸如關中、北地，第五倫在那邊已有基礎，起步絕不會這么艱難。可這魏成郡的任命來得突然，他人生地不熟，虧得還會講當地方言，又帶了耿純、馬援兩個幫手，否則更得抓瞎。
隨著常安的朝廷都朝不保夕，大員們只憑腰間的印綬，如何能讓地方實力派心悅誠服呢？多得看豪強臉色行事。
耿純提議聯姻，雖是玩笑之言，但未嘗不是一種辦法，很多郡尹都這么干。但第五倫想站著把權拿了，這世上充滿矛盾，人與人，團體與團體，階層與階層，越是想將復雜的矛盾用妥協的法子簡單化解決，遺留的禍患就越大。
既然決定不走捷徑，那第五倫在魏成的權力場上，注定要打許多惡仗。
“地皇四年之前，我要從第一層進及第五層，將全郡軍、政、財大權控制在手。”
第五倫給自己定了一個大目標，當然，前提王莽不要又腦子抽風亂發調令，容他慢慢發育干滿一年半載。
既然目標已定，第五倫也羅列了自己要做的事，第一步是要控制郡府諸曹。任何事情都要由人去落實，他勢單力薄，手下除了耿、馬外，沒有可用之才，再好的計劃都得抓瞎。
所以當務之急，是要……
“搭班子！”
第五倫做任何人事任免，都瞞不過郡功曹西門平，而啊事無巨細，每天都會回稟在城外十二渠邊莊園中的老父親，西門延壽。
“新來的小郡守又做何事了？”西門延壽也做過郡官，年紀大后讓兒子接手，自己則沉迷在漳水邊上釣魚，一次次甩鉤，總能有所得。
西門平糾正他的稱呼：“父親，是郡大尹。”
“叫習慣了，改不了。”西門延壽快七十了，大半輩子生活在前漢，對新朝的種種新規矩他嗤之以鼻，連雙名都懶得改。遙想漢朝宣、元時，什么延壽、彭祖、千秋都是極流行的名字。
西門延壽在釣魚之余，也常跟兒子分享官場經驗：“我這一生，一共跟十九個郡守打過交道。”
“他們當中，六個是愚昧不可救藥的酷吏，十二個是愚昧不可救藥的儒生。”
“還有一個呢？”
西門延壽再度落桿：“只有一個，是能讓我敬重的循吏。”
酷吏是豪強最畏懼的人，他們武健酷烈、殘暴嚴苛，政令更改頻繁，對郡中豪俠動輒打殺。當然，這并不是因為他們嫉惡如仇，而是為了迅速出政績，得到“治劇”之名，甚至不惜掀起冤獄，誅殺甚眾。好像把豪強統統干掉，這腐朽的世道就當真能好一樣。
不過這樣的酷吏，隨著元成之世到來，是越來越少了，偶爾出現一兩個，單槍匹馬赴任，也不再像前輩們那般，能斗得過豪強了。
與日俱增的是酷吏的反面，儒生。他們多是依靠五經上位，在此之前連縣令、曹掾都沒當過，對治理地方一竅不通，平日袖手大談圣人之道，帶著雄心壯志想在地方推行孔子中都之政，到郡后卻兩眼抓瞎，面對錯綜復雜的形勢、堆積如山的案牘，不知如何著手，慢慢地理想消磨，就變成尸位素餐、垂拱而治的官兒了。
西門氏就喜歡這樣的二千石，他們把持地方曹掾吏政，很快就能將其馴服。每個人都有自己的弱點，愛財的送去錢貨、愛名的恭維吹捧、好色的與之聯姻，貪權的則用繁雜案牘壓垮他們。
前任大尹李焉就屬于儒士，西門氏與他合作愉快，可不曾想李焉萌生了復漢的念頭，西門氏本想坐觀成敗，畢竟這世道沉淪至此，王師和流寇不管來的是誰，都會毀掉豪強的一切，必要時刻，得由魏郡人保衛魏地。
可觀察了一段時日后，發現李焉沉迷定制，難成大事，西門氏立刻拋棄了他，主動舉報。
如今西門延壽迎來了他人生中第二十位二千石，也是最年輕的一個。
第五倫的履歷，他讓兒子尋來，雖然算不上詳細，但少年有孝義之名、奮擊匈奴、皇帝新寵等事跡都不少。
最讓功曹西門平贊嘆的是：“按理說，二十出頭的年輕人容易毛躁，但第五倫卻知道退讓，剛到郡就祭拜西門大夫祠，知道揖讓之道，頗為不易啊。”
在他看來，這次的郡尹應該是個能相與的，二千石為傀儡，西門氏與郡中豪強操控軍政財的局面應該能維持下去。
可西門延壽覺得，還不能輕易下結論：“人會偽裝，且看他坐穩后的施政，尤其是官吏曹掾任免，方能知此人虛實。”
有一件事讓西門延壽很在意，那就是第五倫將牽涉進李焉謀反的曹掾，大多一并裁撤斬捕，許多人頭掛在城上。如今郡府諸曹起碼空出了三分之一，雖說諸曹實際事務亦是豪強子弟充當的佐吏在維持，但西門延壽看出的第五倫的打算了。
“官職任免之權，這就是他手中唯一的梟子啊！”
確實，第五倫本著“動不得閻王，先拿小鬼開刀”的念頭，將李焉鐵桿一掃而空，卻留了文學掾，文學掾是由李焉征辟的本地士人，沒有豪強背景，在都試時直到馬援進入郡府才投降。
第五倫隨時可以讓他人頭落地，卻留了文學掾一命，此人只能依附于第五倫，作為他了解本郡諸曹的鑰匙。
西門延壽讓兒子盯緊人事任命，他們當然不會貿然干涉，這很愚蠢，西門氏只想透過這了解第五倫的行事風格。
要是第五倫火急火燎，將空出的諸曹交給他帶來的族丁、豬突豨勇，那西門氏大可松一口氣了。
此舉會得罪覬覦職位的郡中豪強，而文化程度不高的族丁、豬突豨勇當當親衛還行，貿然去干陌生的業務，只會拉胯抓瞎。
而大量從外地招來故舊充當也不行，因為他們不通本地語言，也很容易被架空，還會被當地人敵視。
過去就有酷吏二千石干過類似的事，結果招致了全郡豪右抵制，手下人沒一個能料理順案牘的，亦是“政令不出辦公室”，連斗食吏都斗不過，租賦收不上來，上計一塌糊涂，很快就被朝廷免官。
然而，第五倫只將馬援任命為尉曹掾，主掌卒徒轉運事，郡兵他暫時插不了手，但郡中的刑徒、罪犯也有好幾百，先讓馬援暫時擔任此職，將這群人控制住再說，武庫里兵器一發，也是一支武裝，而且還是容易籠絡的無恒產者。
耿純則被第五倫任命為“五官掾”，這是一個獨特的職位，在諸曹中地位僅次于功曹，無固定職務，若功曹史缺，或其他各曹員缺，則署理或代行其事。
這就意味著，其他空缺諸曹的業務，若有需要，耿純可以隨時插手。
搞定這兩個任命后，第五倫卻停了手，那七八個比四百石、三百石的郡中諸曹掾位置就這樣空著，一副待價而沽的架勢。
接下來第五倫著手的地方，更讓西門延壽詫異。
“他向全郡公開征辟門下諸吏？”
“然也，第五君在城門、官寺墻上及各置驛張貼布告，說要本郡士人不計出身，無論是豪右子弟還是寒門士子，都可效仿古時毛遂自薦，到郡府應募，通過者皆可除為門下官吏。”
西門延壽聽完兒子匯報后先是一愣，然后笑了起來：“這招高明！”
所謂門下諸吏，是武帝后地方上新近出現的職位，漢朝皇帝為了對抗九卿大臣，特地設了“內朝”，依靠一群秩輕權重的尚書、諸吏來與外朝分庭抗禮。
而地方二千石苦于豪強掣肘，也效仿朝中制度，搞出了“門下掾”來，專門收納賓客士人，給他們加上斗食吏的官職。
什么門下祭酒、門下書佐、門下孝子、門下循行、門下議生等……一共十六種。
因為是門下皆是私人屬吏，沒有俸祿，只相當于郡守食客，大可任人唯親，也不會惹來豪右憤恨。
但切莫小看這群門下吏，必要的時候，他們可以全體上陣，直接取代諸曹操持郡務！
西門延壽只感慨，這第五倫不愧是在地方基層待過的。一面是諸曹待價而沽，請客吃飯的宴席已經擺好，就等心動的豪強上門。一面是門下吏唯才是，舉吸納一波本郡急于出頭的底層士人，這就是第五倫從無到有，搭建班子的辦法。
不過第五倫這邊，還有其他打算。
“諸曹和門下吏，也不能全要當地豪右子弟，本地人與外地人相互制衡才行。”
第五倫遂寫了幾封信，派遣賓客前往關中、南陽兩地，他要將一些自己做官、出使時相中的人才辟除來幫忙。當然，愿不愿來另說，畢竟都這時候了，聰明人恐怕不會輕易上大新這條船。
比如棘陽尉岑彭，第五倫先時還琢磨著辟除他做“兵曹掾”，眼下這職務被其他豪右占據，而且上次岑彭護衛皇子有功，已經被升官成了“棘陽宰”。
堂堂六百石縣令，辟除他來低頭做曹掾，恐怕會被視為侮辱，所以第五倫只先寫信問候試探一二，問南陽局勢，沒提辟除。
另一個是宛城西鄉嗇夫任光，第五倫欣賞此人的人情練達，他若被提拔為郡曹，乃是高升，只不知道任光愿不愿意背井離鄉來河北，第五倫只能試試。
“吾欲辟除任伯卿為主薄。”
還有一人，第五倫在屋內找了找，發現自己將某人送的九穗之玉落在老家了。
“蔡陽人劉文叔。”第五倫想了想。
“吾欲辟君為主記室掾，還望能至河北一晤，共獵于漳水之畔！”