一是八旗兵腐化墮落，令朝廷沒有可用之兵；二是為了養這批廢物，朝廷每年還要拿出大量糧餉。因此改革旗務，勢在必行。
其實康熙、雍正兩朝，都曾試圖改革旗務，比如讓旗人回東北駐防，取消旗人不準務農的限制，發給旗人田地讓他們開墾等等，但是收效都不大。
那些旗人發往東北之后，居然自己又跑回來了，因為跑回來的實在多，殺都殺不過來，最后只得不了了之；給那些旗人分地、分牛，他們居然把牛、地賣了換錢，還是不去種地。
旗務問題，始終困擾清廷。直到辛亥革命之后，旗人徹底失去依仗，才終于開始學會自力更生。
但其實公道來說，旗人并不各個都是紈绔子弟，只知道提籠架鳥，吃喝玩樂。那是上層旗人才有的待遇。
底層旗人的生活其實格外辛苦。因為旗人要當兵才能領餉，平均一個人要養活七八口，并不富裕。要是家中沒有男丁，領不到糧餉，更是只有活活餓死的份兒。
到了清朝中期，實在活不下去的旗人隱姓埋名，偷偷務農、做工，甚至為了避免被抓，偷渡去南洋的都大有人在。
這就像元朝時期，表面上看去，蒙人是統治階級，在當時劃分的四等人中地位最高。但其實下層蒙人日子過得格外艱辛，甚至會被販賣成為奴隸。
因此項南必須要改革旗務，而且旗務也必須改革，否則不只國家每年要花費上千萬兩養著他們，而且底層旗人因為被上層旗人盤剝，日子也根本就過不下去。
項南改革旗務的第一步，就是將旗人包衣脫離旗籍，成為普通百姓。
所謂包衣，最初指女真部族的下層成員、統治家族收養、接納的非血緣關系的家族、氏族成員和部分外戚族眾等。后來又拓展至戰俘、契約奴仆和獲罪之人。
總而言之，就是奴仆階層。
但正所謂宰相門前七品官，皇家的奴仆，自然身份也尊貴。包衣也可以當官，女兒也可以進宮，也可以參與選秀。
讓這些包衣脫離旗籍，成為普通百姓，那朝廷就不用再負擔他們的生計，可以為朝廷省下一大筆錢。
包衣脫離旗籍之后，可以帶走家產、田地等等。而且為了便于照顧生計，還可以再領三年糧餉。但之后就自力更生，自顧生計，朝廷不會再有任何優待。
而且包衣脫籍為民后，原來享有的政治權利也沒有了。
比如包衣跟旗人一樣，參加科舉是有優待的。只要考中舉人就有官做，相比起來，漢人即便中舉，也基本上無官可做，還要再繼續考進士。
再比如包衣跟旗人一樣，就算犯了法，也不歸當地官府管轄，而是交由旗人組織的旗會處置。京師的旗人犯法交步軍統領衙門，貴族犯法則交由宗人府。而因為是同族，自然難免官官相護。
這樣脫籍為民的政策，雖然引起了許多滿大臣的抗議，不過也僅此而已了。
項南執政六年多，不敢說上下一體，絕無二心，但是朝臣中敢跟他掰手腕的，卻是一個都沒有。
畢竟他做皇帝的時間加起來超過一百年，執政經驗異常豐富，眼睫毛孔都是空的。那些臣子打什么主意，有什么異動，他都了解得一清二楚。
而且，關鍵他這些年憑借組建的新軍，已經構建起了相當強悍的力量。再加上內務府和戶部這些年又賺了那么多錢。
項南現在手上又有兵，又有錢，就算大臣們群體反對都沒用。他可不是崇禎，會被文官架空。他可是真敢殺人的主兒，逼急了他敢再把文官屠一遍。
何況，包衣脫籍為民，只是部分滿大臣抗議，絕大部分包衣、很大一部分滿大臣，還有所有的漢大臣都是支持的。
因為他們不瞎，都能看到這些年旗人已經是毒瘤一般的存在。不僅腐化墮落，不堪大用，關鍵是自己也活不下去。
得益的只有那些上層旗人，他們上面領著朝廷的糧餉、奉銀，下面盤剝著底層旗人，可以說是兩頭吃，兩頭占。
在這種情況下，脫籍為民，對下層的包衣、對朝廷都是好事。吃虧的只是那些吃拿卡要的上層旗人，屬于是少數。就算鬧，也鬧不起多大的浪花來。
脫籍為民，讓旗人的在籍人數減少了一半左右，至少能為朝廷每年節約兩百萬兩白銀。
項南改革旗務的第二步，就是取消旗人不得務工、務農、經商的限制。
其實上層旗人本就都在做生意，比如著名的大貪官和珅旗下就有當鋪、銀鋪、木材鋪、藥鋪、酒鋪、糧鋪、旅店、古玩店、青瓷店、灰瓦店、車具店、轎子店等總共百余家。不僅做生意，而且生意還做得非常大。
而且，那些上層旗人就算表面上不做生意，私下里也會投資一些產業，甚至放利錢、開賭檔、開青樓等等。
只有那些底層旗人，才不允許務工、務農、經商，只能借一點微薄的糧餉，或者成為上層旗人的奴隸，茍延殘喘。
比如旗兵就經常遭到八旗將領克扣兵餉，還有重利盤剝的多方勒索。還有將領私派徭役，役使兵丁為自己作挑水、趕車、牧馬等家務勞動的。
因為旗人都相當于預備役，不得擅離駐地，違者要接受軍法懲治。這樣更限制了他們的行動，等同于底層旗人就是被囚禁的奴隸，日子自然是過得苦不堪言。
因此項南也取消了這一點限制。反正他現在采取的是募兵制，幾所武備學堂都是從社會上招募年輕力壯，又有報國心的青壯男子，不分滿漢。
舊式的八旗制度已經瀕臨淘汰，他也不需要再在八旗兵丁中抽丁當兵。
而且項南也并不擔心，漢人當兵會推翻大清。
最簡單的例子，當年太平天國運動興起時，負責剿滅的正是曾國藩、李鴻章等漢人率領的團練軍。
而旗人也并非天生就支持大清。比如嘉慶年間的天理教叛亂，其中一支軍隊居然攻入紫禁城。其中就有旗人，甚至還有擔任將軍、統領的上層旗人。
(本章完)