盡管羌人已經成為漢朝的心腹大患，但大漢人依然從心底里瞧不起他們。
認為他們是茹毛飲血，不通王化的野蠻民族，除了鎮壓和安撫，從未想過要真心接納他們。
這一點從其他歸順的民族身上就可以看到，例如武陵蠻、板據蠻……
無論他們加入大漢版圖有多少年了，大漢人仍然堂而皇之地稱呼他們為蠻夷。
曾經的輝煌燦爛，讓大漢人民自帶優越感，總是以高高在上的姿態對待他們。
劉志對于羌人反復無常的態度很惱火，為此他特地深入地研究過，發現根源還是因為他們沒有歸屬感。
每次歸順之后，漢人官員都對他們橫征暴斂，甚至常常強征出兵攻打其他部落。
遇到荒年朝廷救濟的時候，當地都會優先滿足漢人，而置羌人的死活于不顧。
所以，每當他們餓肚子的時候，就會奮起反抗，然后再重復被鎮壓，安撫的道路。
周而復始，無盡無休，幾乎成了個死循環。
現在，該到了打破這種固有思維的時候了。
三公九卿們對于安撫之事渾不在意，朝廷與羌人的戰爭由來已久，安撫早有定例。
劉志環視一圈，提出了疑問。
“諸位，羌人反復無常，何也？”
“羌人狼子野心恩將仇報，不服王化，都是些喂不熟的白眼狼。”
“此蠻夷野人，未經開化，民風彪悍不馴。”
“蠻人只知逐利，不懂感恩，一旦利益有悖則翻臉無情。”
眾臣紛紛議論，清一色的都是在譴責羌人，無一人在自身找原因，更沒人想過要如何解決這個問題。
劉志心內有些失望，左右看了看，發現了角落里的議郎陳蕃。
按品階他本來是無權上朝的，但他是皇帝近臣，劉志特許他有可以聽政的資格。
見他一副若有所思的神色，劉志心中一動，陳蕃在朝堂上沒什么發言權，如果是其他的事情，他肯定會等到下朝后再私下里詢問。
可現在，他要的就是有人能打頭陣，于是微笑著問道：“陳蕃，你有何看法？”
陳蕃確實有些不同尋常的思路，原本沒打算直說，他因為與胡廣的師徒關系，最近行事一直都很低調。
此時抬頭看到劉志意味深長的目光，瞬間便明白，這是陛下希望他能出頭了。
略微一猶豫，陳蕃便下定了決心，既然打算做個直臣，何必還有那么多的顧慮。
“臣以為，正因為羌人桀驁難馴，所以更應該想辦法讓他們接受我大漢的思想。
只有移風易俗，讓他們變成漢人，以后就不會再起反叛之心了。”
他的話引起了一陣交頭接耳，有人輕輕頷首，似有贊同之意，也有人不屑搖頭……
“此言甚是有理，吾年少時游學四方，曾經到過益州漢中郡，發現那里的羌人言行舉止與漢人無異。”
說話的人讓劉志很意外，居然是他認為比較固執守舊的太尉黃瓊。
“那些羌人特別的熱情好客，與當地漢民雜居通婚，相互融合，彼此相處太平，從未叛亂反復。”
黃瓊的話引起了不少人的注意，畢竟他威望比較高，說出來的話也更讓人信服。
“太尉所言不過是孤例，并不能證明那些羌人天性良善，能與漢民和平相處。”
漢人骨子里的驕傲讓許多人無法真正的接受羌人，在他們的心里，羌族始終都是些野蠻的低等民族。
所以持反對態度的依然不在少數。
“哦？既然如此，那請問你有何妙計，可以讓羌人不再反復無常，勞民傷財？”
黃瓊口才極佳，斜斜睨了那人一眼，神色十分傲慢，仿佛在看什么超級蠢才一般。
那人被他一激，腦袋一熱沖口而出，“自然是剿撫并用，恩威并重啦。”
“嗤！”
黃瓊冷笑出聲，鄙夷地看著他道：“這法子都用了多少年了，要是效果好，你我還用得著在這里爭辯嗎？”
對方頓時張口結舌說不出話來，憋得滿臉通紅，絞盡腦汁想要反駁他的話，可卻實在想不出什么好辦法來。
到最后只能像只斗敗的公雞，垂頭喪氣地退下了。
在黃瓊傲氣無敵的氣勢面前，大家唯唯諾諾，最后竟然勉強達成了共識，試著教化這些蠻夷。
劉志滿意地點點頭，“既然諸位都認同，那便如此吧。
只是又該如何教化呢？”
這次自然是黃瓊最有發言權，畢竟他曾經經歷過此等事情，有經驗了。
“臣認為應該先打散羌人的群居方式，使他們與漢民雜居一處，然后使其后代接受儒學，去其野性。
還使羌漢通婚，血脈揉雜，假以時日自然就與漢民無異了。”
“這……別的都好，可使羌漢通婚不妥吧，豈不是讓我華夏血脈駁雜么？”
提到羌漢通婚，立刻便有人不同意了，感覺會污染了中華血脈一般。
黃瓊頓時就不高興了。
“羌國古時便是成湯方國，《詩經·商頌》有云：昔有成湯，自彼氐羌，莫敢不來享，莫敢不來王。”
他學識淵博，堪為大家，搬出詩經更讓人無可辯駁，哪怕心里再不同意，可惜卻苦于拿不出證據來。
劉志心下暗笑，他算是見識到這位老太尉的超卓戰力了，他肯幫自己說話的時候，感覺還是很爽的。
可一旦與自己唱起對臺戲來，也夠讓他頭疼的了。
“既然如此，就依太尉所言，尚書臺要盡快列出章程來，曉諭各處，各地方官吏不得陽奉陰違，歧視歸化的羌人，一概待遇與漢民相同。”
尚書令袁盱立刻領命，今日朝會至此也算是圓滿結束，但治理羌人的道路卻還任重道遠。
這些政策哪怕全部一絲不茍地貫徹落實，也需要幾年甚至一二十年的時間，才能初見成效。
“翰林苑主編梁不疑留下，朕有事相商。”
自從接受朝廷職務，奉命組建翰林苑，梁不疑就開始上朝了。
與當初他兄長梁冀的驕縱傲慢相比，他是另一個極端，明明位同九卿，卻簡直毫無存在感。
總是低眉垂首，謙恭有禮，對待任何人都小心翼翼，在朝議中也從不發表意見，就仿佛是個隱形人一般。
此時他正低頭發呆，忽然聽到皇帝點名，受了驚嚇般立即抬起頭來，驚惶地看著他。
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