抗旱救災本身就是極為繁瑣之事，絕不僅僅是籌集個糧食、發放一些物資而已。
救災工作歷來是一項系統的工程。
就像四象限工作法則里的定位，有所謂的重要而緊急的工作，放在這次抗旱就在里的不僅僅有賑災糧食，還有立時就得開始的夏耕。
賑災糧食不必多說，當然是因為人不吃飯就會死的原因，所以糧食得盡快到位，早到一天就少餓死許多人。
為了少餓死許多人，歐陽辯讓大宋商會當地商人勻出大量的糧食就地救濟，而稍后運到的糧食會予以彌補，這里面當然會讓當地商人失去一個發財的機會，但大宋商會終究還是一個先進性頗高的組織。
上一次組織起來對抗市易法，并且最后導致一個變法宰相王安石的下臺，這個事情讓大宋商會變得不同起來，強烈的榮譽感和參與感讓這個組織已經不單純是個商業組織了，大宋商會里面的許多大商人，意識到里面的不同尋常，他們頓時變得熱心起來。
因為他們看到了商會蘊含的力量，那已經不單純是一種經濟力量，而是可以轉換成政治力量的東西，那是可以讓他們的階層上升的東西。
而歐陽辯雖然不直接領導這商會，但他是發起人，又大約可以理解成，歐陽辯是大宋商會在朝廷的代言人，所以歐陽辯說話是有效的。
在歐陽辯發出聲音后，大宋商會的大商人立即積極配合，他們首先自己積極慷慨解囊，留下少許糧食，其余的都拿出來給到賑災小組統一分配，然后他們又積極游說地主，大商人們的身份歷來都很復雜，極少純粹是商人，他們或許是地主，或許是官宦，但集合起來，可以這么說，他們就是掌控地方的力量。
地方的力量既然動員了起來，那么前期的困難便紓解了，歐陽辯也可以從容的調集糧食進去災區，而另一個緊急而重要的事情也可以動員起來了。
那就是夏耕。
賑濟糧食關乎到現在吃飯的問題，而夏耕則是下半年吃飯的問題，重要性再怎么強調都不為過。
歐陽辯早在很久之前，預料到熙寧七年的大旱，就已經令姜汝成帶著團隊研究打井的問題，并且培訓出一大批的臨時技術工人，只要有一個人，他們就可以在村里面組織人打出水來。
井水雖然不能夠灌溉水稻這等不耐旱的農作物，但是對于甘薯這種耐旱的農作物卻是足夠了，至于什么影響地下水平衡這等屁話，等人活下來再說吧。
而其他的防止瘟疫、讓衛生力量下鄉、借助這次機會以工代賑，大修水利這等事情，其實都是次要的事情。
不過，為什么歷代王朝最為害怕的就是這種大災，原因就是大災時候對經濟損害過大，大災過后經濟依然衰退，有時候就成了王朝由盛轉衰的轉折點。
歸根到底，最終經濟問題才是最大的問題。
為了盡快振興因為災情而百業凋零的現狀，歐陽辯的以工代賑在糧食還沒有到位的時候已經開始在組織了。
在歐陽辯的組織下，各地將可以興修的工程給匯報了上來，總體原則是因地制宜。
灌溉水利失修的，則興修灌溉河渠，比如德東路、河北西路；
而黃河中下游地區這些黃河容易改道的地方，則是以修河堤為主。
至于水庫的修建，基本都是屬于必須品，水庫的防洪、蓄水灌溉、供水等功能都是應對災年的極好方式，所以基本有合適條件的地方，都會興建幾個水庫應急。
這般一來，整個長江以北基本都動了起來。
制置三司條例司。
歐陽辯趴在桌子上，瞇著眼睛看資料，眼睛通紅，同樣是雙眼通紅的呂惠卿走了進來，兩人看到彼此眼里的血絲，都豁達一笑。
“怎么樣，這次巡察匯報上來了嗎？”
歐陽辯問道。
呂惠卿領了監督巡察的職責，具體巡察小組以制置三司條例司為主，御史臺和諫院為輔，條例司的人員都有區域制定巡察，御史臺和諫院則是自行其是。
呂惠卿點點頭道：“打井的工作基本已經完成，甘薯、玉米等等耐旱農作物的種子也都基本下發，趁著天氣還沒有開始冷種下，雖然慢了一些，但終究是能存活下來，至于收成么，能夠達到往年的三四成也就算是能夠將饑荒給度過了，畢竟受災地區的賦稅基本已經給免了，就是朝廷要過一段時間苦日子了。”
歐陽辯笑道：“那可未必。”
呂惠卿驚詫道：“這次常平倉已經空了，為了賑災，國庫也都差不多搬空了，接下來還要大搞工程，國庫都沒能力掏出錢了，央行這次雖然出來兜底，但那可是借款，接下來是要從朝廷國庫收入里面逐年扣除的，怎么可能不過苦日子！”
歐陽辯笑道：“就是發國債而已嘛，國家哪有不負債經營的，只要能夠讓國內的錢流轉起來，經濟保持活力，國家就能夠撐下去，小日子還能過得不錯的。
大工程是費錢，但大工程對于社會經濟活力的促進是驚人的，這一次國庫為什么快速地干癟下去，一來是因為市易法，二來則是因為旱災讓農民損失慘重，沒有了農民的消費，消費大為萎縮，百業自然凋零，這種情況下，國庫只有支出沒有收入，自然是王小二過年，一年不如一年了。
但是工程一旦動了起來，情況就不一樣了。
首先這對于水泥等建材行業就是一大利好，這一批企業活了，其他的行業也壞不到哪里去了，而國庫也壞不到哪里去了，就光是一個商業稅，就足夠彌補個七七八八了。
不信我們可以打個賭，到了明年夏收，國庫就能夠緩過來，而這些國債，也能夠基本還清。”
呂惠卿不由得咋舌：“不能吧，以前遇到比這小得多的災情，朝廷都得艱難個好幾年才能夠緩過來，現在一年的時間就能夠恢復到之前的局面么？”
歐陽辯笑著點頭。
這就是商業的力量啊！