蘇轍突然意識到，一個國家就如同逆水行舟不進則退，若是不能保持著進步，那么未必就能夠保證安全。
蘇轍看著歐陽辯道：“雖然如此，但這個節奏必須拿捏好，一個國家的國力畢竟是有限的，你得答應我幾個條件。”
歐陽辯很是開心，因為蘇轍是大夏朝最德高望重的大臣之一，如果他反對這個事情，到時候會多出很多的麻煩，但蘇轍如果同意，那么推進起來就輕松多了。
“好，子由你說。”
蘇轍道：“首先，發動戰爭之前，規模要控制好，盡量減少傾國之戰。”
歐陽辯點點頭：“那是當然，不過你也可以放心，當世沒有誰能夠值得我們傾國之力去攻伐了。”
蘇轍點點頭道：“其次便是時間的問題，不可以連續發動戰爭，至少要給國民留下喘息的機會。”
歐陽辯笑道：“這個是自然，不過你放心，咱們大夏的國力會越來越強，強到發生戰爭，國內民眾都察覺不到太多的地步。”
蘇轍點點頭：“如果是這樣的話，我自然沒有意見，不過，還是有一個問題得提前說，不能兩線甚至三線作戰。”
歐陽辯皺起了眉頭：“這個倒是需要討論一下，因為時機問題原因，這個恐怕是難以避免的，比如說咱們去攻伐遼國，自然是摟草打兔子，一個都不放過，如果將打遼國與打女真分開，女真就有可能趁機壯大實力，這樣咱們反而給女真做了嫁衣。
還有如果打回鶻，那一條線上的吐蕃以及高州回鶻，最好還是一起下手，畢竟路途遙遠，多次發動戰爭經濟上劃不來，一次性解決在成本上更加合算。”
蘇轍：“……”
“這個你看著來吧，反正原則就是，不能打斷國內的經濟發展！”
歐陽辯笑了起來：“嗯，這是第一要事，對了，現在有一個事情比較重要，我們得抓緊落實。”
蘇轍問道：“什么事？”
歐陽辯伸出兩只手指：“一個事情，或者說兩個事情，其實是一體的，就是關于裁減軍隊的問題。”
蘇轍詫異道：“你不是打算打仗么，怎么可以裁減軍隊？”
歐陽辯笑了起來：“有幾個考慮嘛。
第一是有些士兵年紀已經偏大了，這些人也該讓他們回歸家鄉，好好地過日子去。
第二是咱們的軍隊也需要進行精簡了，之前西夏全國軍隊大約有四十萬人，后來咱們打陜西六路、淮河以北地區時候，收編大宋軍隊大約有五十萬人，在之后與遼國作戰，又有大約三十萬漢人軍隊投降，這一次滅宋，投降的更多，大約有六十萬左右的軍隊，加上海軍的十二萬左右的軍隊，咱們大夏已經接近兩百萬軍隊了，這么龐大的軍隊，一來對咱們的財政負擔太大了，二來是咱們根本不需要這么龐大的軍隊。”
聽到歐陽辯如此說道，蘇轍還是有些不確定：“你確定不需要，在你的計劃中，東征西討、南征北戰，接下來要打的戰可不少哦。”
歐陽辯笑道：“是的，咱們打仗，不能光看人數，還得講究貴精不貴多，接下來咱們要打造的是精兵，如果對西域用兵，我打算最多就是出幾萬級別的騎兵，再多就不行了，對后勤壓力太大。
只要咱們的軍隊建設得好，即便是人少，但戰斗力一樣不會下降，接下來兩年時間，軍隊將會再次進行提升，裁兵與建設同步開始，這個事情我會與兵部那邊協調，不過子由你這邊要做一個非常重要的事情。”
蘇轍聞言精神一振：“季默你說。”
歐陽辯道：“在我的計劃中，咱們只需要保持120萬左右的常備軍隊就可以了……”
蘇轍一驚：“咱們要裁掉接近80萬的士兵！這么多的士兵該怎么安排啊，稍微不慎，很可能會釀成大亂的啊！”
歐陽辯點頭道：“沒錯，這個事情非常重要，不過子由你也別擔心，你聽我說完。
裁撤的這八十萬軍隊，年老沒有知識的士兵，這些人要妥善安置，有家屬的已經享受到了軍屬的待遇，多給一點錢就好了，至于沒有軍屬的，則是要多給一些田地，他們的婚姻問題也要當地多操心一下，有田地有婆娘，就鬧不出亂子來。
但里面會有大部分的是學過知識、覺悟較高、戰斗技能也高的，這些人的確不能任由他們流向民間。
這部分的人主要有兩個去處，我有一個設想，子由你幫我參考一下。
一個是我要建立一個全國性的維護統治秩序而設置的武裝性質的治安行政力量，這個力量我稱之為察警，察警包括了刑事察警、治安察警、交通察警、巡邏察警、武裝察警等等，這主要是對內的，以后剿匪這種事情，根本無需軍隊去處理，軍隊主要就是對外的。
另一個便是基層組織，古時以來說什么‘皇權不下鄉’，其實不是什么規則，也不是什么避諱，而是他們沒有這個能力，皇權下鄉的好處太多了，基層百姓若是能夠組織起來，能夠發揮的力量就太大了。
以前鄉里總是會出現宗族盤踞、鄉村惡霸魚肉鄉里這等事情，如果建立起基層組織，有咱們有組織有紀律的戰士帶領的基層組織，不會允許有這樣的事情發生的。
而且這個時機剛剛好，咱們大夏土改將土豪劣紳都掃了一遍，正是鄉里出現權力真空的時候，這個時間建立鄉村組織，很快就能夠扎下根來，以后朝廷對鄉村就能如臂指使，國家的力量便是來之對人民的組織程度，能夠組織的人越多，國家的力量就越大！“
蘇轍整個人都聽傻了。
歐陽辯的設想不是天方夜譚，反而蘇轍聽出里面蘊含的重大的機遇，一旦大夏把握住這個機遇，大夏將會成為歷史上最強大的王朝。
但是，要實現這么大規模的組織，蘇轍感覺還是有些心下沒底，尤其是需要投入的經費。
“……季默，你的想法的確是很棒，察警體系對社會穩定幫助極大，基層組織能夠保證國家對于鄉村的把控，但是這都是要花錢的啊，而且是花大錢，這錢從哪里來？”
歐陽辯一笑，蘇轍的考慮的確是現實的問題，先不說基層組織的問題，就說察警體系，后世清代的時候，據何剛德《客座偶談》卷一稱：庚子(年)前，中國無警察，余到蘇后始創辦。
端午橋制軍告余曰：“以中國地大，只求一里有兩警察，年已需五萬萬銀。以全國歲入，辦一警察尚且不能(注：當時歲入未至四萬萬銀)，何論其他？“
渠倡言立憲，喜辦新政，所言竟與之反，不知何意？嗣后，各縣勉強興辦，小縣二三十人，大縣亦不過五六十人。民國成立，遂逐漸擴充警力……
察警體系因為是維持國內秩序的，所以少了沒有用，必須形成一個完善的體系才能夠達到治理的目的，后世的察警系統一共有一百八十萬人，對于大夏來說，的確是一個很大的負擔。
歐陽辯點點頭道：“子由你說的是，目前來說，這個支出無非就是給軍隊或者給察警系統建設的費用，相差不會很大，以后察警系統要擴大滿足需求，還需要幾年的時間，現在先搭框架，不會費費很多的錢，等以后要擴大了，南方的經濟也盡數恢復，到時候大夏也不缺錢了。”
說到南方，蘇轍臉上出現了笑容，接手江南的時候，江南百業凋零，但局勢以穩定下來，江南海商的回歸以及遠洋集團的大訂單采購，江南頓時重新煥發出活力來，半年的時間，江南煥發出來的經濟活力，比北方都要強勁得多，江南果然不愧是江南！
蘇轍預計到了明年的時候，江南諸路將會重新攀升之國家最富裕的幾個路，經濟中心向南轉移，這是千年的大勢，即便是歐陽辯也無法逆轉。
江南本身的工業基礎就是大宋最強的地方，雖然說這幾年因為大蕭條以及工業機械推廣變得落后，但老基地的潛力依然是存在的。
在江南重新回到海上的時候，對外貿易暢通，產業轟隆開動起來，江南幾百萬熟練工人全力開始生產，之前有多凋零，現在就多有活力。
大宋朝的時候，江南幾個路的賦稅占了大宋朝歲入的一半，后來歐陽辯在荊湖北路推行大開發，這才不讓江南幾路獨領風騷。
可以說，南方的回歸，在不久的將來，將會讓大夏朝的歲入增多幾倍是沒有疑問的。
有了南方打底，蘇轍倒是對建設一個察警系統有了底氣了。
錢么……咱們大夏朝不差錢！
在大宋的時候，匪患對于朝廷都是個大問題，可以說，有宋一代，匪患就沒有停息過，蘇轍從四川走出來，對此自然心知肚明。
匪患對于經濟的打擊是尤其大的，土匪劫道，讓商旅不敢出行，而流通才是商業的本質，匪患的存在，天生就是會干涉經濟的發展的。
雖然說這一次大夏軍隊將各個地方的匪患都掃蕩了一遍，但匪患大多是每隔十年的時間，就會又重新生長出一波來，軍隊力量應該往外使，國內的治安交予這察警來干，才是更加合適的。
察警中還有所謂的交通警察，蘇轍其實也早就發現了，隨著交通越來越發達，交通工具的日新月異，擁有馬車的家庭越來越多，尤其像汴京這樣的大城市，如果沒有交通察警這樣的角色，汴京城恐怕十天有九天是堵車的。
汴京城里是有交通察警的，不過他們不叫這個名字，叫交通疏導員，原本只是隸屬于開封府下面的一個小機構，不過經過這么些年的發展，已經成為一個頗大的機構了，因為汴京城的交通壓力太大，因此必須得有更多的疏導員參與進來，而這個小機構是有罰款的權力的，因而這個小機構擁有了自我壯大的能力，到得如今，汴京城已經擁有差不多接近一萬個疏導員，每日里光是罰款的流水就有近萬貫，每年下來，幾百萬貫的罰款足夠他們開銷了。
也就是說，交通察警這樣的警種，未必就需要財政撥多少款，他們可能自己就可以產生效益養活自己，當然啦，對于這種罰金的事情，畢竟還是擾民的行為，還是得嚴加控制的，但至少還是能夠分擔朝廷的部分壓力的啊。
這般看來，建立察警系統未必就要花多大的錢。
“建！這個事情我同意！”
蘇轍大聲道。
歐陽辯詫異地看了蘇轍一眼，蘇轍怒道：“怎么，在你的眼里，我就是那么不識大體？”
歐陽辯嘿嘿一笑：“倒不是這么說……”
蘇轍搖頭笑道：“好了好了，我還不知道你，不過這都是好事情，軍隊的確需要整軍，分流出來的人也該有好的去處，建立察警系統能夠容納大量的退役兵員，察警系統對于維持社會的問題也有重大的意義。
咱們大夏現在的經濟是一切的核心，沒有良好的社會治安，對于經濟的傷害就始終存在，察警系統雖然費錢，但這部分的成本也會在經濟的發展中得到回報，這是大局，我懂的。”
歐陽辯頗為驚異，沒想到蘇轍的經濟學學得這么好，連社會成本都懂了。
蘇轍繼續道：“還有基層組織這一塊，以前被鄉紳壟斷，以至于朝廷對鄉村基本是脫離的，咱們不能犯這樣的錯誤，尤其是咱們以后有很多仗要打的情況下，一來是征兵的問題，二來是征稅的問題，三來么，還是社會穩定的問題。
有知識、有能力的退役兵員去當基層組織的領導，能夠起到穩定鄉村的作用，只有穩定的內部環境，咱們才能夠決勝于千里之外嘛。”
嘖嘖。
歐陽辯都要忍不住為蘇轍鼓掌了。
自己才說了一些，蘇轍立即領會到了更多的意義，果然蘇家人都是天才，蘇軾更加擅長文才，蘇轍在政治上比蘇軾更加厲害。