隨著皇上的提問，柳承恩則是一顆心跟著顫了顫。
壞了！
怎么一不小心嘴上就沒有把門兒的了？
“回皇上，這是微臣之前在鄉間時曾與幾位同窗一起聊到了農村和城鎮時提出來的一個術語。”
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皇上突然笑了一聲，“術語？那你說說看。”
“其實，城鎮化，就是定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程，這從各個角度上來看，都不盡相同。微臣當時也是為了能讓大家都更容易明白，所以才用了這么一個詞。”
“說仔細些，朕想聽聽。”
“是，這從地理角度來看城鎮化是農村或者是某一處私人領域轉變為城鎮的過程，而從其它的層面，比如說稅收、商業的發展、匠人們的數量等等，很明顯，在我大興朝，城鎮都是比村落要更便利一些的。”
這么一解釋，皇上也就聽明白了。
可他還是不明白，這城鎮化，與老百姓們種地有何關系？
“正如你所說，這前先帝和朕都曾下令鼓勵百姓開荒，甚至是給出了獎勵，但是令人疑惑的是，那些農民雖然又窮又沒地，但是卻不愿意主動開墾荒地，反而寧愿選擇給地主種田，靠著地主家給的微薄薪水維持一家的生計，這背后具體有什么緣由呢？”
看得出來，皇上是真想解決這個大問題。
他們大興朝的國土面積可不算小，在這片土地上，那絕對是泱泱大國。
只是，如果他們這樣的一個大國，卻不能解決百姓們的溫飽問題，那么，后續的一些問題便無法得到解決。
比如說，皇上若是想要擴大軍備，那就得需要人，需要糧食，需要銀子。
再比如說，皇上想要興修水利，那也同樣需要人，需要糧食，需要銀子！
總之，就是不管皇上有何想法，前提，都得是國庫充盈。
否則，一切都是空談。
到了這會兒，柳承恩自以為猜中了皇上的心思，也便不那么地慌亂了。
“回皇上，細細說起來，百姓們不愿意主動開墾荒地，原因有四！”
“其一，其實并不是百姓不想開墾荒地，擁有自己的一片土地，只因為大多荒地并不是無主之地，大多是荒地僅是荒廢，但依然是有主的。譬如微臣曾聽聞，在北地有位秀才的親人去世后，他都找不到一塊無主的土地來安葬自己的親人，可見荒地并不是看起來那么“荒”。
而倘若隨便侵占他人土地，將會受到很嚴重的刑罰。由此可以看出，并不是百姓不想擁有一塊自己的土地，只是不敢開墾荒地。再說要是一不小心自己開出的荒地，是哪個大戶人家的土地，自己辛辛苦苦到頭來卻給別人做了嫁衣，豈不是虧出血？”
皇上愣了一下，顯然沒想到過這樣的一個原因。
他琢磨過許多，也問過幾位大臣，甚至是連自己當年的恩師，他都曾問及。
卻從來沒有一個人，跟自己提到過這樣一個答案。
是他們不知道嗎？
那倒未必！
只是因為那些土地可能歸屬于某些貴族甚至是皇族，他們不提，只是不想動到某些人的利益而已。
而柳承恩，只是一介農家子出身，自入朝后，便一直都是兢兢業業地做自己的事，未曾聽聞與哪位大人來往過密。
由此可見，這個柳承恩是真心想要報效朝廷的。
所以，事關民生，他什么都敢說。
皇上的眼神暗了暗，就是不知道，眼前這位膽子如何。
若是為了朝廷，為了天下蒼生，他是不是什么都敢做？
柳承恩見皇上未曾說話，便仗著膽子繼續。
“其二，除了荒地大部分有主外，開墾荒地后的各種賦稅也是一項很重要的原因。百姓和土地是一個王朝生存的基礎，朝廷的收入主要是征稅得來的，而身在朝廷管制之下的百姓，就是逃脫不掉的‘納稅大戶’。”
“而在風調雨順、朝廷清明的情況下，百姓尚且負擔得了，但是一旦碰上奸臣貪臣的治下，百姓即便土地再多，也是根本承擔不了的，畢竟種植農作物本就靠老天爺賞飯吃的，更別說是開墾荒地了，缺肥少水的，收成更是少得可憐，所以即便是朝廷不去限制百姓自己開墾荒地，百姓也是不愿意開墾的。”
這個理由？
皇上一時竟是無語了。
他覺得自己仿佛是陷入了一個怪圈。
國庫并不充盈，自然就需要加征稅收，可稅收越高，百姓的日子就越難。
相應的，百姓的日子難了，這后頭的稅收也就更難完成，如此循環往復，好像是一切都會變得越來越差了。
可相反，若是減免稅收，那么國庫便會空虛。
國庫空了，那很多事情就沒有辦法做。
邊關的將士誰來養？
造福于百姓的水利誰來修？
地方的治安又有何人來維護？
所以，減免稅收，只有在國庫充盈的情況下才能實現。
可是想要國庫充盈，又只能加征稅收。
這豈不是一個怪圈？
柳承恩小心翼翼地抬頭，快速地瞄了皇上一眼之后，就知道他是聽進去了。
如此才好。
只要他聽進去了，那么，后面的很多事情就好辦了。
聽進去，又會為了此事發愁，足以說明這是一位心懷百姓的明君。
“你說原因有四，那另外兩個又是什么？”
“其三，也是一個重要原因，便是百畝荒田不如良田一畝。歷任君主為了更好地管理國家的土地，會選擇將全國大部分的土地都劃分給貴族鄉紳管理，然后由這些人按比例征收賦稅。
在鄉下，種地全靠人力、畜力，用于農田種植的藥、肥、水匱乏，良田基本為貴族士紳們所有，這些貴族士紳們再把土地租給底層的窮苦老百姓，也就是佃農。但是有些人根本負擔不起租金，所以他們靠給地主家打工賺取微薄的薪水。
老百姓開一百畝地或許還不如租種一畝良田，時日久了，自然也就不會再去試著開荒了。”
皇上看著桌面，不知在想些什么，唯有站在他身后的大總管德寶，可以說是聽得那叫一個膽戰心驚！