劉琦經過細思，找劉磐商量，決定在長沙停止為荊蠻建戶制度，改回西漢時期對待蠻族的政策。
西漢時期的漢王朝對待荊蠻不同于東漢，在四郡地區推行的是一種羈縻政策，故而使民族矛盾相對緩和。
眼下，劉琦便打算回復西漢時期政府用以安定荊州諸蠻的策略，即“賨布政策”。
劉琦淡淡地對劉磐說道：“對待荊蠻，可歲令大人輸布一匹，小口兩丈，對諸蠻首領，有邑君長，皆賜印綬。”
劉磐皺眉細思了一會，道：“如此輕微之徭役，且還不干涉諸族內部事務，時間一長，會不會令荊蠻在逐漸坐大，各成一勢？”
劉琦點了點頭，道：“不是會不會的問題，而是荊蠻一定會逐漸坐大，他們的勢力在荊南，會越發強橫。”
劉磐有些急了：“可一個張羨，便已經讓我們頭疼了，若是荊蠻諸族再日益坐大，這荊州四郡的縣城，咱山陽劉氏還能控制多少？”
“這就要看我們的手段了。”劉琦淡淡道：“山陽劉氏，張羨，荊蠻……三方若成鼎足，那便是天大的壞事！眼下我們急需先除掉一個失利，當先施以羈縻，以蠻人的猛卒為輔干掉張羨，待三足變為兩足后，再以別的手段懾服諸蠻，。”
劉磐咬了咬牙，道：“罷了，論及智計和政略，我遠不及你，你且言之，咱們當下該如何做？”
劉琦言道：“眼下長沙和武陵兩郡中，較為知名的荊蠻部族，都有哪些？”
劉磐一邊想一邊道：“大小諸縣，皆有蠻夷屯住，其中最為知名的自當是武陵郡的沅陵蠻和五溪蠻了，另有澧中蠻，溇中蠻，沅南蠻，長沙郡的益陽蠻，婁底蠻，臨湘蠻……可是太多了！”
“兄長現在就派人前往長沙郡和武陵郡諸縣，尋那幾家最大的荊蠻族部，派人請其首領前往益陽附近與你我會晤，就說要與諸蠻首領計定兩郡對蠻稅政。”
劉磐聞言一愣，道：“這能成嗎？”
“怎么不能成，我們又不是在益陽城內與他們會晤，而是在湘江之邊尋一空曠處安營，又非謀害他們……再說兄長可以派人在邀請諸蠻首領之時，對其等言要在兩郡施行賨布之政，這事關兩郡荊蠻部族的生死存亡，他們必不會不至。”
劉磐又道：“若只是會晤長沙郡的荊蠻首領，倒是還好說，只是武陵郡并非我管轄。”
劉琦笑道：“武陵郡太守曹寅，當初在嚴君初入荊州之時，便上書表示歸附，后家嚴組織了護君聯盟，又拜鎮南將軍，他必然是更加順從，我親自置書信給他，讓他引武陵郡兵前往益陽與我們會和……他為表忠心，不會不到。”
“行！那就這么辦！我就再隨你賭上一次！便如咱們當初雙騎入宜城一般。”
劉琦微笑道：“你我兄弟齊心，必當無往而不利。”
劉磐在長沙，以郡守的名義在益陽旁的安置了議政大帳，并派人前往長沙和武陵兩郡，邀請兩郡有名望的荊蠻首領前往議帳，共商兩郡治蠻之政。
這在劉琦來長沙前，可謂絕無僅有。
漢人政府要如何管制荊蠻，何時還征詢過諸蠻的意見？
如今兩郡的諸蠻首領和本郡的郡署關系并不和睦，很多蠻族為了抵抗編戶，都是在極力反抗，兩郡諸縣幾乎每個月都會因編戶的事而發生流血事件，嚴重的甚至還會引起地方動亂。
以這種惡劣的關系作為前提，對長沙郡守劉磐和武陵郡守曹寅的召集，諸蠻首領本不欲理會，
但問題是劉磐派人遞送給諸蠻族長的信中，卻提及了想要在兩郡試行‘賨布政策’。
這件事，關乎荊蠻諸的命運與前途，由不得荊蠻諸族不重視。
最終，大部分的蠻族首領還是冒險前來赴約，當然，他們也帶了足夠的族中勇士，用以為護衛。
益陽的議帳之內，南陽郡守劉琦、長沙郡守劉磐、武陵郡守曹寅，三名兩千石的郡守在益陽外接見了這些蠻族首領。
這些蠻族首領大多身材魁梧，而且服飾極為怪異。
雖然他們的穿著不盡相同，但彼此之間還是有互通之處的。
這些諸蠻首領大多是穿五色服飾，花里胡哨的，且裁制皆有尾形，一個個的分外鮮艷，不過有的人服飾并未裹體完全，尚有部分胸、臂之處裸露于外，
有些人身上還包裹搭配著獸皮，更顯粗豪之氣。
蠻人的行禮方式與漢人不同，語言也讓劉琦等人聽不懂。
“泯咯喇內磊磕因吧。”一眾蠻族首領向劉琦等人行之以問候。
劉琦皺了皺眉，怎么聽著有點類似于緬語的強調。
他先前一直以為荊蠻可能是苗族的前身，但現在看來，自己或許是搞錯了，
這些荊蠻似乎是緬系的前身，亦或是濮僚共同體。
劉琦低聲問劉磐道：“他們不會漢文么？”
“自然是會的，不過荊蠻頭次見生人，第一句問候皆用本族語，這是慣例，下一句便好了。”
說罷，卻見劉磐揮手對那些荊蠻首領招了招手，道：“諸位不用客氣，請坐！”
“謝府君！”
這些人的漢語雖然帶些地方性口音，聽著有些不舒服，但好歹還是能聽懂的，可以溝通。
眾人落座之后，劉琦看向諸蠻首領，突然舉起雙手拍了拍。
便見帳外走進一眾劉府伴當，各個手持一個托盤，上面放置著特制的印綬。
那些伴當分別走到一名荊蠻首領的面前，將手中的印綬遞到他們的面前。
那些荊蠻首領你看看我，我看看你，卻是誰也不敢接。
劉琦起身，高聲道：“諸位，高祖建國，令將黔中郡改為武陵郡，并敕令對待諸族各君長，皆賜以印綬，同于我大漢郡內邑長，替郡署管轄諸族，諸族內務，郡署縣府皆不干涉，可是后因國情而改之，今鎮南將軍坐鎮荊州，劉府君和曹府君統帥荊南兩郡，常思高祖之策，實乃上邦之略，今兩位府君議計，將在武陵和長沙恢復舊制，不再插手諸族事務，只委派諸長替郡府代管各部族之民。”
說到這，劉琦來回掃視著那些一臉震驚的各部族長，道：“不知諸長可愿受此大任？”
這番話說的在場諸長一個個心下意動，很是開心。
這是赤裸裸的在用官方的名義，給他們放權呢！
不愿的人是傻子！
溇中蠻首領羊孤當先接下了那印綬，感激道：“多謝三位府君厚意，某代族中諸民感激三位府君！這印，旁人不接便不接，我羊孤可先行收下了！”
有一個人當了急先鋒，其余的首領們便不再猶豫，紛紛伸手接過印綬。
“誰說我不接的！”
“不錯，我就是不好意思接那般快！”
“你接得，我為何便接不得？”
劉琦見眾人上道，滿意的點了點頭：“很好，肯接印者，便依舊為我漢邦子民，往日恩怨，可一概不究，我代劉、曹二位府君在此承諾，諸部從今往后，皆恢復賨布古政，歲令大人輸布一匹，小口兩丈！”
說罷，他看向劉磐和曹寅：“二位府君，表個態吧？”
劉磐立刻揚聲道：“某在此保證，除去歲賨布之外，郡府對于諸部的口錢，多余一改不納！”
武陵郡守曹寅略作猶豫地看了劉磐一眼，又看向劉琦，發現劉琦正笑瞇瞇的緊盯著他。
曹寅心中一驚，亦是趕緊附和劉磐：“武陵郡亦如此，多余口錢一概不納，只按歲入賨布即可。”
一時間，以武陵蠻首領陳豹、五溪蠻首領沙摩呲、澧中蠻首領崇逑嚄、沅陵蠻蠻首領相單蓋、臨湘蠻首領詹隆等人紛紛起身，一同向劉磐和曹寅稱謝，并豪言壯語的發誓愿意效忠兩位郡守，永不再反等云云。
劉琦滿意的點了點頭，道：“然若要在兩郡履行賨布之政，卻還需一個額外的附屬條件，需要諸宗長答應我，并按期履行。”
陰山蠻首領湯幸問道：“不知府君所言為何？”
“如今長沙之地，正在大興屯田，開墾荒地，劉荊州意在荊南大興農事，只是眼下人力頗有不足，我想請諸位族長，每族每年出兩千族中精壯充勞役，以四個月為期，助我等在長沙施行軍屯……不用多，只要三年便可，待長沙田地開墾趨于正軌之后，便撤去此勞役，不知諸位以為如何？”
“這……”諸蠻族首領聞言都不說話了，似是都有些猶豫。
派族中的精壯白給郡署干小半年活，那各部落的人吃什么？
卻聽劉琦繼續言道：“這三年之中，軍屯所得糧秣，各部族可按開墾比例，秋收后可拿一半回去，我這邊只留一半充實郡署倉稟，咱們互惠互利，誰也不虧欠誰的，如何？”
一聽到這，那些首領都激動了！
他們紛紛點頭，表示愿意每年相助兩千蠻族精壯，助劉琦屯田四個月。
只有三年期限，且每年都會分去所屯之田的一半收成，這可是天大的好事，何樂而不為？
劉琦見諸蠻長答應，又笑著補充道：“不過，荊南盜賊橫生，遍地災禍，屯田之時，難免會被賊寇或是小人覬覦，諸長需向我保證，你們每年指派給我的這兩千勞役，一旦在屯田期間臨逢戰事，需得化耕民為猛卒，供我驅馳，這一點不知可能做到嗎？”