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之后幾天里，法正與劉備、劉玄、諸葛亮等人再也沒有討論過益州只之事，只是單純的論道經邦，談論民生、天文、計算……。
劉備也帶著法正，觀看劉軍將士，以及治下郡縣情況，事無巨細毫不避諱。
因劉備未曾對法正設防，因此甚是感動，幾欲稱臣。
一言蔽之，相處甚歡！
雖并未再談及入蜀之事，但雙方感情愈加深厚。
劉備視法正為摯友，而法正視劉備為明主，恨不得立馬以身相投。
但其并未沖動。
他想以益州作為酬勞，前來酬謝劉備知遇之恩。
盤桓半月之后，對荊州了解頗深法正，向劉備提出告別。
他也要回去與張松商議，如何才能將劉備引進益州。
劉備雖心有不舍，然法正執意離開，這才相送百里，讓其安全踏上返回益州歸程。
法正離開之后，荊州呈現一片忙碌狀態，各地郡縣忙于春耕之事。
但緊跟其后的麻煩事便發生了，因為劉玄建議劉備大勢打造農具，賣與百姓使用。
代價是，必須耕足十年以上不損毀，另以每年賦稅百分之一作為利息，交足五年。
說白了，就是按揭農具，十年內沒有損毀，官府就不在收回，農具則屬于農民，且歸還每年的百分之一賦稅利息。
如果損壞，只能自己再找官府借，至于利息則不會再歸還。
另外一種辦法是租借，廢棄原有三老、亭長之類，改用保甲，重新編戶齊民，然后三戶聯名，可租一件耕犁，以每年百分之一賦稅利息，可借與耕種一年，若毀壞則由三戶合力賠償。
正因為這種低利息的惠民之策，有些精明之人，按揭耕犁之后，再租借出去，從而荊州百姓，幾乎戶戶有耕犁。
然光有耕犁，無耕牛，顯然不可能，遂不久之后，各地郡縣將難題上表給劉備。
是故劉備當即召集文武官吏，齊聚一堂“此各地文書，諸君以為如何處之？”
漢代乃著名重視耕種之國，因此國家設有專門養牛機構，如太仆苑、畜府等，《漢官舊儀》載「太仆，帥諸苑三十六所，分布北邊。以郎為苑監官。奴婢三萬人，分養馬三十萬頭，擇取給六廐牛羊無數以給犧牲。」
同時也衍生了，商業性養牛專業戶，如《論衡卷十九·宣漢篇第五十九》曰「天下太平，瑞應各異，猶家人富殖……或畜牛馬，或長田宅。夫樂米谷不愛布帛，歡牛馬不美田宅，則謂米谷愈布帛，牛馬勝田宅矣。」
是時養牛馬可與布帛、糧食、房產一般，皆可成為發家致富手段，富貴堪比王侯之家。
然這是大戶人家所持，與普通民眾并無關系。
眼下是百姓沒有耕牛，哪怕大戶人家有再多，他也不可能用這么低廉的價格供應。
文武群臣低頭想了一番之后，簡雍抬頭道“雍以為可讓大司馬府下令各郡縣，從豪右處購買耕牛！”
簡雍話后，眾人并未發聲，而是按照思索著此策可行與否。
很顯然，簡雍之策，并不可靠！
各地豪右又怎會將這個好事留給官府？
他們完全可以，拿出自己家的耕牛，租借給百姓。
一旦百姓償還不了，然后利滾利，最終逼死百姓，或者乘機索賠。
賣給官府，所獲之利太小，不值得他們動心。
然而也并非真的不可為！
劉備麾下有不少大族子弟，與各地豪右也算有些交情。
而漢代豪強，素來喜歡做些投資國家之事。
譬如昔日孝武帝北伐匈奴、大宛，孝景帝平七王之亂，豪族皆有爭相為朝廷做貢獻。
然而此事，治標不治本！
地主家都沒余糧，何來買如此多耕牛，供應給百姓耕種？
一時間，大廳之內陷入沉靜，除卻眾人呼吸之聲，并無余聲。
“咳咳……”沉靜許久之后，劉玄輕咳一聲。
劉備有感，抬頭詢問“顯圣有何要說？”
“臣有拙策，請主公斧正！”
“即是議事，但請說來！”
“臣以為，簡將軍之言，不無道理，今豪族甚強，值國家為難之際，不思報國，與禽獸何異？
臣家有耕牛五百，但售主公，大司馬府可分十年償還。”
劉玄流動產并不多，但是不動產倒是不少，畢竟數代人的黑心積累，這點財力沒有，那也不配稱作鄂縣豪右了。
當然！
劉玄有錢歸有錢，但絕對不會無償贈予！
如果是剛投靠劉備，攜帶資產投靠，則是屬于投資。
現在若是無償捐獻，其作死程度不亞于明朝沈秀。
“綱紀助我多矣……”
劉玄并未理會，自顧道“然此事看易行難，縱使豪右盡皆愿售，幕府也無力購買，與百姓而言杯水車薪，實難大助！”
群臣聞言重重點頭，劉玄所言不差，并非所有人都愿意像他一般，可以分期還款。
而且就算是把所有豪右的耕牛都買來，分給各個郡縣，那與杯水車薪，好像沒什么區別。
這也正是癥結所在。
百姓不能總靠著官府資助吧？
“計將安出？”
既然劉玄提了出來，想來是有一定解決方法，不然何必多費口水，說一通大家都心知肚明的廢話？
“其一，下令各地不準食牛，凡食牛者，初次自備吃食，服役一年，再犯者絞刑，無論何人皆是如此！
若耕牛老死、病死、摔死等不在此例，可若偽造耕牛發生變故而死，證據確鑿，當絞！”
劉玄環顧四周，殺氣騰騰說道。
亂世當用重典。
重典怎么用？
就是這么用！
并不是說，殺得別人不敢造反，那叫重典。
也不是嚴法峻令就叫重典！
而是該用重的用重，不然保護不了百姓！
當劉玄一言道出，除卻諸葛亮之外，大家都有些眉頭緊蹙。
漢代能食之肉就那么多，減去一個牛肉，那還有什么？
牛肉固然古來禁食，然相比吃豬肉，大家更喜歡牛肉口感。
因為一個牛肉，就絞刑，也太過嚴苛了。
劉備緊皺眉頭“此法是否太過嚴苛？”
“不然！所謂‘法不嚴則民不守’，尤其豪右大人，此輩尚食牛肉，非嚴法而不能禁！”諸葛亮立馬出來幫腔。
他是同意劉玄嚴法的。
普通民眾還好，只要官府下令，大多會遵守。
而且他們基本上也無緣吃到牛肉。
更多的還是那些養殖大戶。
視朝廷律令為草紙一張。
如果嚴法禁止，他們手上的牛，最終只能銷售出去。
不然只會放在手中老死！
從商人角度而言，讓牛自己老死，所有的消耗自己承擔，他們肯定不愿意。
這個時候，必然會一同拋售！
市場一旦飽和，那么居高不下的牛價，也就隨之跌落下滑。
除非他們會資本家倒牛奶那一套。
寧可讓牛老死，臭了、爛了，也不拋售。
不然一但全部拋售，購買者貨比三家，自然會選擇便宜的購買。
嚴法可能會引起一系列連鎖反應，但也是此時能夠暫時應用之法。
雖然不可用百世，但用于一時足夠了！
禁殺耕牛，一直都是嚴令禁止，劉玄只不過將懲戒改動一下，還不至于到接受不了地步！