陸衡開啟航海時代是經過深思熟慮，而不是一時的沖動！
首先就是水軍要空閑出來才可能做這事情，不然一邊內陸要水軍打仗然后再從茫茫大海中招回船隊？這不是笑話？
然后是船只的技術問題，雖然幾年前新型海船和木蘭舟已經出現，當時產量還非常的低下不足以開啟這么大規模的航海。
而現在技術都已經成熟經過幾年的積累，產量大大能加已經有許許多多的海船給造了出來足夠裝備水軍。
然后就是大宋國內局勢隨著慢慢天下一統，國內資源就會慢慢的到頂峰再衰落，畢竟是農耕民族而土地就那么點。
亂世結束后必有大治，人口會產生爆發式的增長，土地就會慢慢不夠用，土地兼并這個頑疾那怕是后世都沒有很好解決。
雖然陸衡把天下土地國有化，但是不管什么使用權都不可能朝令夕改，隨時收回那就會造成社會動蕩不安。
舉個簡單的例子，后世土地是使用權，就以那個天降房價，百姓辛辛苦苦買了房子，國家突然說收回，換你你干不？
同理這個時代也一樣，合法的收購就會產生土地兼并的問題！
要解決這問題無外乎‘開源’和‘節流’二法，節流沒什么好說的，開源有各種辦法首先從性質上規劃土地的性質，種田、養殖、畜牧、住宅、行商、工廠等等合理規劃和分配。
第二種就是‘幾何折疊’，名詞上高大上了點，其實就是后世做的蓋高樓，土地面積不再是廣義上的平面而是立體。
但是天空是廣義上的‘無限的‘能蓋多少高全看科技水平，所以這一條線繞回了科技生產力。
第三就是‘開疆破土’，有許多泱泱大國之言說那么多蠻荒之地有什么用？這就是最無稽之談！沒有沒用的土地、只有沒用的人和思想！
這些‘泱泱大國’的思想言論是陸衡最反感的，甚至后期這理論越來越歪也不在這一一贅述，相對北方草原要開疆破土的難度可能是‘地獄級別’，東邊、南邊的各種島國卻幾乎是毫無難度的開荒何樂不為？
要知道陸衡可是出生江東，大力宣傳航海無可厚非，開闊的眼界讓陸衡知道海南對岸就是馬來群島，再往南然后就是一個土地面積不亞于這個時代華夏的澳洲！
不要小看商人的尋找商機的嗅覺，只要陸衡作為帶頭民間商戶就會自動發起迎合，所以陸衡的大宋只要打出第一槍建立穩定的據點，之后就有商人會前赴后繼，配合政策的輔助就能徹底轉化這些土地。
另外一點就是時機陸衡覺得現在剛剛好，有人會覺得應該等一統后再做這些，但是陸衡卻覺得等一統后除了北方草原的威脅外，人心思定想著是‘刀槍入庫、馬放南山’反而對于戰爭會產生反感，到時候阻力會更大！
而現在是大宋實力需要恢復卻保持著強盛，如此小規模出戰既能保持軍隊的戰力，又能開疆辟土何樂而不為？
何況如今水師都憋著一口氣，隨著大宋水師成為天下第一，但是卻撈不到什么像樣戰功做的大部分都是后勤，甘寧就拋棄水師轉成陸戰這樣的風氣不可漲，等水師廢了還開啟什么航海計劃？
所以說戰爭是政治的延續，只要有足夠的利益才會發動戰爭，后世能做到大部分的世界和平，是因為經濟體系的日益成熟不需要戰爭來獲得利益，而是靠著經濟體系就能獲得龐大利益，這才是根本核心的原點。
扯遠了，說回來陸衡在丈量土地實施‘方田均稅法’的同時陸衡提出了要‘土地使用法’把土地實際運用分成了種田、養殖、畜牧、住宅、行商、工廠等等不同的使用方式來收取不同的稅收。
比如住宅就是免稅，種田、養殖、畜牧、行商、工廠所有的稅收都分類設定，還有許多的細節比如縣城內不允許有田地，自然不可能有種田用土地需要細節條例來梳理。
如此自然有人會隱瞞改變土地使用方式，申報住宅卻用來畜牧何況在農村自己家旁養豬非常的正常，所以也要設定專門的懲罰機制和所屬機構來監管。
當陸衡和重臣們把一項項的法案一一設立、一一梳理，光是這個階段就整整討論了快兩個月，從行政區域、官員升遷管理、經濟、土地丈量、土地使用權、央行體系、貨幣發行體系、航海計劃等等一項項大項商討完畢。
然后到了實施的階段陸衡突然想到了一個巨大的問題，在北宋新政和變法的歷史教訓中，法是好法但是實施過程中卻出現了各種弊端。
就是中下層官員因為個人利益，對于法的‘曲解’然后來破壞具體事實，甚至會有隱瞞、欺騙百姓等等的情況產生！
要知道這個時代百姓民智基本沒開啟，小民百姓只會為了自己的生計而忙活，法對他們來說基本和道德掛鉤僅此而已的理解，被底層官員一忽悠首先對比就是會不會影響自己的生計。
而這也是為什么歷史上每次改革失敗最后，都被禍引江東給了百姓導致怨聲載道的根本原因。
要解決這個問題就是兩個字‘監管’！
起碼在新政實施階段要全面監控底層官員的實施力度，有沒有因為個人利益而做出禍害國家之舉，這就需要龐大的信息網和管理體系。
陸衡慶幸自己建立了錦衣衛和皇城司，解決了消息來源的問題然后就是監管體系，當陸衡拋出這個問題的時候所有重臣都凝重思考起來。
“官家，在新政實施的時候設立‘司情局’專項梳理所有有關一切新政的進展和消息，同時要給與一定的執法權。”眾臣溝通后虞允文出列說道。
陸衡思考了一番最后先開口草案：“執法權僅限控制和抓捕，然后專案轉至當地刑部衙門，牽扯到官員、世家轉給六扇門和廉政公署，王朗、士燮你們二人設立專案專辦組來處理新政產生的官員舞弊、貪污、隱瞞不報等等案件整理個一個章程給朕。”
“下官領命！”X2
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