這一年，對于大漢天下來說，注定將是極其不平凡的一載，從北至南，各地群雄忽然是全方位的展開了激烈碰撞。
戰火頻發，可謂無比慘烈。
各州郡間徹底陷入了戰火紛飛當中。
徐州、青州，冀州方面，袁紹所部與公孫瓚哦幽燕騎士、陶謙與曹操雙方激烈攻防。
甚至，西面關中地區，以李傕為首的西涼軍亦在暗自布局，想借機以無形之手操控天下局勢。
而另一面。
江、淮，汝的袁術勢力亦在穩步發展著。
隨著袁耀率眾攻取歷陽，掌控九江全境以后，淮南地區的建設以及吏治提上了日程。
隨著劉馥被委任駐于合肥，境內的屯田、安民工作開始有條不紊地進行著。
抵足合肥城，劉馥并未第一時間下達政令，而是先行遣親信考察當地。
經過將近四五日的考察下，劉馥方才心滿意足的回返合肥，隨后親筆手書一封加急送往歷陽，邀袁耀抵足合肥，欲有要事相商。
而此刻的袁耀也正在歷陽繼續整軍備戰，商討軍事，意圖繼續攻略廬江郡。
在袁耀看來，欲要渡江取江東六郡，那決計不能對廬江坐視不理，不然將后患無窮也！
整個淮南之地，九江、廬江而郡須全權納入治下，方才能徹底掌控江北。
但據情報所顯示，廬江目前的敵情太過復雜，相比九江，更是混亂無比。
單單是雷薄、梅成等匪患，便坐擁數萬余勢力，更別提廬江還暗藏著諸多豪強部族的私人武裝。
這種種因素，會令袁軍平定廬江相較之下略有困難。
正當袁耀與崔州平議平廬江之策時。
劉馥關鍵時刻書信已至。
待看罷過后，袁耀感覺到劉馥或許會有何問題想要自己尋求援助，遂也值得暫歇進軍廬江的策略，轉而引領許褚以及百余親衛縱馬回返成德。
沿途之間，袁耀并未快馬加鞭，反而是放緩了速度，與諸人徐徐行于田地間，暗暗觀察著諸民眾的春耕。
現已是四月時節，春耕也已經進入到晚期。
瞧著一片片田地里已是播種，只待半載后的秋收，袁耀方還是極其滿意的。
只不過。
當察覺到還有一大片田地尚且處于荒廢的階段，荒草雜聲而無人耕種時，臉色不由“刷”的一下子便沉了下來。
以點破面。
從這里，袁耀已經能夠聯想到，九江郡現已經呈現著“地廣人稀”的現象。
隨即，他心下不由暗暗想著：“看來多載來，江淮地區受戰亂、饑荒影響，已經是影響到了民生，導致形成了如今地廣人稀的局面。”
“這要是任由發展下去，秋收以后，賦稅將難以收取呀！”
這一刻，袁耀亦不由濃濃思忖著。
畢竟，賦稅將是作為一個政權最為直接的經濟來源。
而能否令國庫充盈，最關鍵的便是人口，而且是能夠創造價值的人力。
但現在此等局面，卻令袁耀有些猝不及防。
他沒想到，九江郡現亦有些殘破的現象。
想著這些，他也不由深思著：“待面見劉馥過后，得催促他盡快將這些無主之地收歸國有，然后迅速將民屯和軍屯組建起來。”
“不然，未來后勤恐怕將無法支撐我軍大規模的軍事行動也！”
這一點，袁耀看得極其清楚。
須知，原史上的官渡之戰，雄霸了整個中原諸州的曹操都為了缺糧而憂心。
可想而知，糧秣是多么的緊缺。
并且，袁耀還想到了一個令人可怕的問題。
那就是現已經造成地廣人稀的局面，可這么久來，淮南之地的流民卻為何會如此少見呢？
這不合理啊！
濃濃沉思一番，袁耀稍作思索，好似頓悟了，這些流民或許已經被當地豪族收攏，給削去戶籍，變為了佃戶。
從此，這部分人累死累死將只是為豪族服務，創造相應的價值，但除了令無限壓榨以外，將再無半點自由。
甚至，也由于他們并未登記造冊，被隱為了黑戶，國家也無法收取賦稅。
這等于說，豪族的勢力進一步擴展了。
但每每一想到如此，袁耀卻是有些頭疼了。
在當今這個時代，豪強大族的勢力太盛，且兼并土地的情況日益嚴重。
實際上，是極其難以約束、管理的。
不僅如此。
現地方豪族幾乎都與天下儒士相互連結，若貿然開罪于豪族，那勢必會遭至士林間的群起抗議。
身處亂世，最重要的自然是人才。
而恰逢優秀人才幾乎都是士林出身。
一旦聲名狼藉或者是受到士林的敵視，那么離敗亡一途就不遠矣！
原史上，前有董卓，后有呂布。
無不是因為聲名而徹底喪失了士林的支持，才導致群情激奮，被眾人一起推倒的。
所謂“以史為鑒”。
袁耀雖想到了此事，可依然卻不敢貿然處理，此事只得謹慎商議處置。
更何況，袁氏本就是關東士族的領袖，居于家中的占地面積以及莊客、仆人，佃戶都何其深厚，若真要抑制土地兼并，豈不是要先從自己做起，不然何以服眾？
但將矛頭對準自己，恐怕老爹袁術第一個會抽了袁耀的皮……
這才是最令人棘手的事。
一聯想到諸事，袁耀不由沉思道：“看來得迅速趕赴成德，與劉馥商議建設合肥一事了。”
偶然間的田間探查令原因想到了許多，他此刻也開始急躁起來。
實在是，土地兼并對于影響國家的破壞性太過強烈。
縱若強于大漢，卻依然在地方豪族的土地兼并下導致流民遍地，國力衰弱，漸漸的走向了落寞。
若無法解決土地兼并之死，那縱然建立了嶄新的政權，也將會迅速的腐化掉。
但偏偏“土地兼并”的問題，又是影響華夏數千年封建社會的首要問題，直到天朝的建立方才完美解決了土地兼并以及地主鄉紳壟斷基層，控制民眾為佃戶的做法。
這一刻，袁耀也針對此等問題，陷入了抉擇間。
且行且想間，袁耀一行也漸漸地進入了成德郊外，距離城池約莫還有二三十余里的路途。