自從剿匪開始之后，整個大宋朝廷，從上到下，全都動起來了，剛剛任命的十幾位尚書，包括首相趙鼎，從來沒有如此忙碌過。
他們已經做了預估，知道剿匪這事情不小，可是真正開始操作，他們全都傻了眼。
因為剿匪的第一步，竟然不是派兵過去。
而是要安排文人，去摸清地方情況，進行區域劃分。
這下子可難著了朝廷諸公。
各地該怎么劃分，貌似地圖上很明白，可實際上卻十分混亂……就比如說，兩縣之間有一座湖，這個湖歸誰？
沿著中線劃分就完事了嗎？
如果乙縣的人，駕著甲縣的船只，在乙縣水域內殺了人，把尸體扔到了甲縣……這個案子該誰來負責？
或許到了這時候，就需要一位羅師傅出面，捧著大宋刑統，來好好講講了。可事實上各縣之間，州府之間，各路之間，都有這些亂七八糟的事情，需要確定權責，明確責任，才能真正通力協作。
當然了，這還只是尋常，畢竟經過了兩千多年的磨合，早就有了習慣。
真正麻煩的是邊境。
事實上幾乎整個古代，都沒有邊境線的概念，有的只是邊疆，是一大片。
所以在看古代地圖的時候，一定要知道一個前提，地圖上畫出來的區域，并非一個朝代的真正疆域。
在后世國境線是很明白的，就是那一條線，踏過去了，就到了另外的國家。
界碑就放在那里，雙方勘定，安排士兵守衛，輕易不許通過一步。
但是很不湊巧，在近代之前，農業時代，是做不到如此精準控制的，更沒法安排大量的士兵守衛邊疆。
所以在帝國力量的邊緣，就會有許多部族，地方頭上，主動進貢稱臣，換取天子的封賞賜官……這就是通常意義的羈縻之策。
這些土官頭人，自然是要算在版圖里面的。
可問題是很多邊疆的土官，他們同時給兩頭上供，當兩邊的臣屬，不管是安南，還是大理，吐蕃，都有這種情況。
首鼠兩端的土官，能不能算入中原王朝的版圖？
首鼠兩端也就罷了，可比如大理，他們已經做了大宋的藩屬……藩屬算不算入大宋的版圖？
毫無疑問，大宋并沒有實際控制大理，但是大理的國主又要尊奉上國，接受上國冊封，屬于上國的天下體系……貌似算進來，也不算完全沒有道理。
拉拉雜雜說了這么多，其實就是一個問題。
諸如什么領土啊，主權啊，國家平等啊，民族國家啊……這些概念，都是進入近代之后，從歐洲發端，并且逐步傳遍世界，成為了后世熟知的國際關系體系。
后世之人覺得理所當然的東西，其實并不是那么理所當然。
就像是位于大宋和大理之間的部落，他們需要大理的銅礦，也需要上國的絲綢……他們就向兩邊進貢，換取賞賜，然后互相交流，保證日子安穩舒坦。
你說這叫首鼠兩端，忠誠不絕對……可問題是幾千年來，人家就是這么活著的，甚至是你大宋朝還沒建立，人家就這么過的。
想要人家移風易俗，改變習慣，也要拿出一些交換條件吧？
有大批這種勢力存在，剿匪的難度可想而知……大宋在這邊剿殺，有的賊人遁入別的國家，托庇他國，又該怎么辦？
貌似跨境辦案，在后世都是個天大的難題，很多罪大惡極的逃犯，到了外國，藏身民間，就宛如泥牛入海，想要抓回來，難上加難。
大宋的剿匪同樣如此，隨著剿匪行動進行了大半年……首相趙鼎，治安部尚書牛英，聯袂向官家匯報情況。
還不到一年的功夫，趙鼎就老得厲害，白發蒼蒼，腰背佝僂……最讓人驚訝的是牛英，他早年受了內傷，光是腿就斷了兩次，修養的時候，又變得癡肥起來，嚴格來說，他的身體并不好。
可問題是眼下的牛英還不到四十歲啊，怎么鬢角也白了？
趙桓看在眼里，心仿佛被扎了一下似的，很不舒服。果然想做事就要承受代價，難怪那么多皇帝都喜歡躺平呢！
趙桓讓人搬來兩把椅子，都是帶靠背的，又給每人一碗紅棗枸杞茶。
“國事繁雜，趙相總攬全局，牛英你負責治安部，說起來政務都十分繁雜，你們也要量力而行，千萬不能累垮了。”
趙鼎連忙謝恩，牛英倒是有些渾不在意，“官家，您也知道，咱就是爛命一條，只管盡力效忠官家，問心無愧就好！”
趙桓把臉一沉，怒斥道：“肩負重擔，要是英年早逝，撒手不管，把政務扔給了別人，就是問心無愧嗎？”
趙桓毫不客氣呵斥，“就算你不在乎，你也要給朕找個接班人才是！”
牛英咧嘴憨笑，官家還是和以前一樣，最是在乎大家伙的。牛英低著頭，平靜了一會兒，這才嘆道：“官家，臣知道的那些人，都是武夫莽漢，粗鄙不文，還有幾個外國的崽子……這幫人如何能進入朝堂啊？”
趙桓當然知道牛英講的是誰，便轉頭看趙鼎。
趙鼎面色不改，“回官家的話，這一次的確出現了不少能干的猛士，臣也打算用他們，只不過在現有的情況下，沒法任用。”
“何以見得？”
“官家，就比如最近剿匪有功的邵秀……他是軍中都頭出身，多次立功之后，論品級是夠當知縣的。奈何他沒有經過科舉，也不懂朝廷的典章制度，沒法進入朝中為官。臣最多讓他駐守地方罷了。只不過地方的帥司，也未必有合適他的位置。”
趙桓點頭，感嘆道：“這就是了，所以朕以為該改制了！”
趙鼎翻了翻眼皮，到底是沒說什么。
既然是注定的，那就任由這位祖宗折騰吧！
趙桓幾乎沒有遲疑，直接宣布，要在地方上，推行行省制。
省這個詞十分常見，朝廷的中樞就是尚書、門下、中書三省，宋代合并為中書門下，又稱政事堂，民間也有管政事堂叫中書省的，反正就是個辦公衙門。
行省顧名思義，就是外派的省。
既然是外派的，就可以參照朝廷中樞來設置官吏。
趙桓倒是沒有直接任命高官一類的官名，而是以巡撫總攬省事，在巡撫之下，設置各廳，對應朝廷諸部，基本上除了外務之外，全都一應俱全。
下面的州府，包括縣衙，都參照這套體系，進行調整。
這下子調整之后，一下子就清晰了，牛英也咧嘴笑了。
調整之后，按照邵秀的功勞，可以升任州府一級的治安判官，再往上，就能升任治安參議，然后就是他這個治安尚書。
當然了，這是垂直體系，不會那么容易升遷，而且向上升官，也要考核文化水平，業務能力……但總是比走科舉容易多了。
“官家圣明！”
牛英激動地跪在地上，磕頭謝恩。
毫無疑問，經過這一次調整，光是多出來的位置，就有成千上萬。
有治安、有法務、有民政、有教育……這種劃分模式，就要求想做官的人要有很強的專業能力。
原本讀好儒家經典，就能入朝為官的情形，已經不復存在了。
顏如玉和黃金屋還在，但是卻要有很強的專業能力，才能夠叩響仕途的大門。
這種翻天覆地的劇變，自然是沖擊官場，會惹來相當大的反彈。
奈何趙鼎不愿意充當文官的代言人了。
“官家推陳出新，勵精圖治，走到了這一步，已經和歷代都不一樣了，老臣何其有幸，又何其困惑……真不知道這一次是對是錯？萬一改革不成，后患無窮，就要背罵名了。”
趙桓微微一笑，“趙卿的擔心朕明白，胡亂折騰官制，失敗的不在少數，像王莽那種，身首異處的，也所在多有。不過這一次朕信心十足，我們能贏！”
趙鼎還在遲疑，牛英卻是迫不及待道：“官家所言極是，這么多年來，官家一直都是贏家！”
趙桓眉頭挑了挑，貌似還真是！
“只不過贏得越多，就越是害怕一次輸光啊！”
經過和趙鼎的商議，行省制是通過了，但是卻也沒有一下子推行全國。
首先要完成剿匪工作，把內部整頓干凈，然后才能建省。
令人壓抑，第一個完成準備的居然是京東。
“京東的匪患可不輕啊！有泰山賊，有梁山泊，還有沿海賊寇，當真就解決了？”趙桓都嚇了一跳。
“解決了，真的解決了。”牛英興奮向趙桓匯報。
齊魯大地，圣人之鄉。
這里既是文脈源流，又是傳統的賊窩子，屬于一體兩面的那種典型。
這么一個地方，要怎么才能除掉匪患？
答案也不復雜，那就是全民動員。
不說別人，原來梁山泊的阮七，就親自出馬，連著拜會了十幾處老賊窩子，耐心說服大家伙，勸他們放下武器。
除此之外，兗州府的百姓感念天子恩德，竟然率先組織起來，一共八千多民兵，搶在官府動作之前，就已經開始剿匪。
還有泰山，膠州，登州……各地百姓爭先恐后，清除匪患，還齊魯大地一個安寧。
“官家，說到底，還是這些年的國策對頭，民心在我啊！”趙鼎感嘆說道。
趙桓深以為然。
“既然如此，就正式改京東路為山東省，替朕賜下‘天下第一省’的石碑！”
趙鼎悚然，竟然有些羨慕，看起來他也要努力了。
果不其然，在山東立省之后，河東也送來了申請。
河東表里河山，有太行險峻，也有黃河環繞。本身盆地丘陵縱橫，北邊的大同還是原來的遼國土地……
整個河東可以說賊匪縱橫，多如牛毛。
結果在光復之后，能肅清匪患，恢復生機，讓趙桓頗為驚喜。
因此趙桓立刻賜名河東路為山西省，同時趙桓還送了一塊石碑，刻著“晉國天下莫強”。
就這樣，河北，河南，江南、江西、浙江、福建、湖南、湖北……三個月之內，大宋相繼立省十個，基本上中原腹地，都完成了這一步。
伴隨著行省制的確立，大宋分散的地方權力重新集中到了巡撫手里。而且官職大幅度增加，管理的政務也越來越清晰明白。
這一步帶來的改變相當驚人，至少歲入就增加了兩成還多。
當然了，因為增加官吏，重新劃定省份，朝廷的行政開支也多了三成……不過趙桓還是認可的，有些開銷就是少不了。
說了這么多，還有一件事情不能忽略了，那就是剿匪事件本身。
經過了一年的嚴厲清掃，各地共計請教匪巢三萬五千多處，擊殺匪人二十萬，俘虜超過五十萬。
清剿得到錢財六百多萬緡，良田三百多萬畝……繳獲兵器鎧甲超過三十萬。
在這些悍匪之中，背負命案的不在少數。
歷年積累的舊案解決了十萬有余。
每次清剿一處匪巢，都會把里面的悍匪揪出來，在百姓面前，歷數罪狀，然后開刀問斬。
每一顆血淋淋的人頭掛起來，都是一道驚雷，錘擊著蒼涼的大地。
百姓第一次清楚地認識到了朝廷的力量！
那些威名赫赫，傳誦幾十年，誰也奈何不了的悍匪頭目，就被朝廷抓起來了。
當這些江湖傳奇，神一般的人物，狼狽地跪在刑場上，此消彼長，一種叫做威信的東西，徹底豎立起來。
百姓言談之間，都充滿了敬畏。
咱們官家，就是有本事！
誰也比不上，只要官家認真了，什么山賊水寇，全都是個屁！
當然了，不光是官家，那位治安尚書牛英，也是個狠茬子，了不起的青天大老爺！
清剿土匪的最直接后果就是治安大好，老百姓也敢出遠門了，幾個人結伴同行，就敢去幾百里之外做生意，全然不用擔心。
有意思的是原本興旺的鏢局受到了強烈沖擊……原來商賈擔心賊人，才請他們保護，現在地方都安全了，根本用不著了。
鏢局子還能怎么辦？
難道要假扮強盜嗎？
這也行不通啊！
在短暫的沉寂之后，京城的一家鏢局率先改行了。
用不著我們保鏢，那我們送貨還不成嗎！
就這樣，大宋的第一家專門的貨運商行出現了……