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第四百三十二章 攤丁入畝與官吏一體

更新時間:2022-05-23  作者:愛做的事
作為樞密院的首席,文官之首,周紹代表樞密院向兀魯圖斯以及參會的百官們進行陳述。

在乾武二年,樞密院的第一個大計,就是實行攤丁入畝的百年大計。由于明國是個新型的移民國家,且在移民的土地安排上,也一直較為寬松。并且有著免稅的政策進行配套,

所以收取農稅的省份不多,主要集中在遼寧行省、吉林行省以及上京府等小塊地域。

山東行省其實也是農業大省,但前年的大戰導致地方上元氣大傷。能自給自足都不容易,更別說給朝廷中樞供應賦稅了。再加上山東行省周邊都不算太平,朝廷又有意增強山東地方上的防務和實力,所以不僅沒有征收農稅,還進行了一定的財政補貼。

那些移民款項上的巨額支出,

就是朝廷源源不斷支持的結果。

如今又有了擴軍的計劃,朝廷對其的財政支持定然又會增加不少。

不過那些進行移民較早的省份,卻是可以開始收稅了。

以前因農稅不多的緣故,所以朝廷的稅收政策還是依照金國、宋國的方式征收。雖說明國的吏治大體還算清明,但還是免不了地方上弄虛作假,巧立名目收稅的情況。

而且依照人丁與田畝數量分開的方式收稅,也太容易產生隱戶和逃戶。即便現在明國是地廣人稀,百姓大多都有田可耕。可是隨著人口的增長,這一情況勢必會發生改變。

到時候人口越來越多,田畝的數量卻是沒增長多少。由此引發的社會矛盾,便會變成一個可能引發王朝崩塌的大問題。

兀魯圖斯有著居安思危的意識,所以便想早早的推行攤丁入畝的國政。在這個人地矛盾并不突出,且地方上的宗族勢力也沒成氣候的時候推行新政,是再合適不過了。

周紹也是得到了兀魯圖斯的授意,才在小朝會上提了出來。

按照計劃,乾武二年那些已經渡過了三年免稅期的新移民,都要按照新得攤丁入畝政策繳納農稅。并且此后明國便只有農稅和商稅兩大項,徭役、丁稅這樣的名目都被取消。

且農稅只依照田畝數量征收,也就是官府以后只會針對田畝收稅為主,而不是針對丁口。這樣一來,

也可以最大限度的防止人地數量虛報的情況發生。

雖然這樣一來勢必會增地方官吏的數量,但明國不怕官員數量太多。因為按照兀魯圖斯的意思,皇權不下鄉那是絕對不行的。他的明國要成為真正的中央集權制,而不是將廣大鄉野扔給地方宗族勢力控制。

在明國眼下幾乎宗族勢力滅絕的情況下,就更不能再給其死灰復燃的空間。

商稅的話,則是包括過路稅、交易稅、針對單個商品的特別稅、以及各個海陸通商口岸的出入境稅收。

既然要將商稅提高到與農稅平齊的地步,其名目自然是不會少了。雖然這也勢必會增加流通環節的商貨成本,最終也會轉移到明國的普通百姓身上。

但明國大修官道,大力發展內陸河運,近海水運,也會大力促進商貨的流通性。并在根本上,降低了商貨的流通成本和流通風險。比起增加了少量稅收來,實在算不上什么。

而且在一定時間和同樣載具不變的情況下,可以流通的商貨變多了,成本也是會下降了。比如以前一架馬車在一天內,只能運送一百斤糧食。在明國降低了流通成本后,就可以運送一百二十斤了,

且時間也變成了半天。

反饋到市場上,

就是商貨的價格勢必會下降。

畢竟價格優勢是一種很好的營銷手段,明國國內對商業上的政策也是持支持態度的。光靠農業,

明國是肯定比不過宋國。就是金國,也很難趕得上。

因為二者的體量完全不一樣,且擁有的熟田也完全不同。所以要想富,那就只能彎道超車了。而百姓們富裕后,又更能增加百姓們對明國的向心力和凝聚力。

在周邊數國百姓都是苦哈哈的情況下,明國百姓能吃飽穿暖,且小有余錢,那可就是了不得的事情了。這對以后明國逐鹿中原,定鼎天下,也是有著助益的。

況且明國的重商政策也已經發揮效力了。

江南行省的宋商大規模在九島、濟州島購置田地、房產落戶入籍,就是明證。盡管這些宋人在入了明籍以后,都還保留著宋籍的身份。算是腳踏兩只船,忠誠性上要大打折扣。

但他們在明國花的錢,卻是實打實的。而且有著他們在兩邊跑,明國也更能通過商業手段對宋國物資進行‘搶購’。到時候造成的通貨膨脹,也只能由普通百姓們擔著了。

第二個大計,就是將地方吏員納入有品級官員的正式體系。雖然依舊是沒品級的,但他們的俸祿可以由官府擔著了。此前明國雖也兼顧著吏員的俸祿,但那到底是臨時之法,很難確保什么時候會取消。

現在直接在官面上確定了,算是從今以后成了明國的規矩。而且由吏員升遷至入品的官員,也在明面上打通了。往后明國學院沒有功名在身的學子,就可以主動報名進入地方擔當吏員。

也算是一種歷練!

另外那些移民新村的村長和鎮長,也會就此納入文官的行政體系,而不是單由民部的一言堂了。雖然這無疑又會增加明國的財政負擔,但也總算完善了明國的行政體系。

和上一條攤丁入畝的國政,也是起著相輔相成效果的。

且將這些不入流的官員納入行政體系,那針對官員的監察規則也同樣對他們適用。比如田畝數量、經商限制、收入公開等,都要一視同仁的。

各部百司的官員已經享受到了‘監察’所帶來的‘痛并快樂’,如今讓更多人享受到,心里是非常愉悅的。

而第三條,就是龍江、濱海、江南三省的官道大修和經濟振興計劃了。尤其出海新港的建設,明國已經有意在北方打造一個南方大連新港齊名的‘北方明珠’。

其實這個計劃早在大連港新建之時,北方就已經選好了港口。位置在后世的海參崴,那里在沿海的山脈走勢中,算是少有的平地。且北邊的地勢也相對比較平緩,有著綏芬河與興凱湖間的大片平地。修建官道的話,也比較容易。

但因吉林行省的首府圖門城距離海岸線也不算遠,還有著圖門江這連接著入海口,所以吉林行省這邊是想在下游建一個港口的。而后隨著高麗被拿下,江南行省也加入了這個北方海港的新建計劃中。

在三方爭利下,結果就是三方各自發展。

反而更襯托著南方的大連港一枝獨秀了!

現在周紹在小朝會上提出來,就是朝廷已經見到這種結果,并且已經做出決定改變了。

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