「只建船官是不夠的，還要建學堂。」劉協不緊不慢地說道：「沒有學堂的研發做支撐，就算建了船官，后勁也不足。豫章船官雖有能工巧匠，但他們的精力主要集中在造戰船上，能推廣到民船上的技術有限，還是要專門建一個研究民船的學堂，自研適用于民船的技術才好。」
桓階一下子明白了劉協的意思，有些犯難。
他當然知道建學堂的意義，但建學堂是要投入的，而且短期內不會有產出。長沙雖是江南四郡中實力最強的，卻還是不能和南陽相提并論，戶口不及南陽一半，經濟實力更是相去甚遠，能建普通的學堂，卻未必能建造船的學堂。
普通的學堂只要提供屋舍、桉幾就能教學，船學堂卻需要一個造船廠，不斷的試制新船，開銷很大。他們只想建一個造船廠，請天子從豫章船官調撥一些工匠來，直接造新船、賣新船，卻不想在試制上花費大量成本。
直到此刻，他才意識到劉協說「人當自助，而后天助之」的真切含義。
天子是時時刻刻都想著長遠利益，想著厚積薄發，而不是眼前利益。
長沙人不想投入，只想撈好處的想法太幼稚了。
一看桓階的臉色，劉協就明白了他的心思。「覺得太慢了？」
桓階老老實實地說道：「建學堂的事，的確不在臣的計劃之內。」
「錢不夠？」
「長沙的確不能和南陽相提并論。即使是戶口最多的郡治臨湘，戶口也不過三萬，洞庭湖邊的戶口更少，無法同時支撐船官和學堂。」
劉協笑笑。
桓階不愧是本地名士，對長沙的情況很了解。
包括郡治臨湘在內，長沙郡共有十三縣，二十余萬戶，一百余萬口，但大多分布在長沙南部，洞庭湖邊的發展并不好。最近的羅縣也是在汩羅江邊上，離洞庭湖還有近百里。后世的重鎮岳陽還沒有置縣，只是一些小聚落。
這和洞庭湖的特殊水情有關。
洞庭湖原本是云夢澤的一部分，水深有限，而且隨季節變化明顯。雨水多的時候，這里是一片浩瀚。雨水少的時候，這里能露出大片的湖底，只剩下一小片水域。
雖然沒有后世大湖變草原那么夸張，水域面積的劇烈變化也的確不利于開發。
能夠滿足造船需求的位置有限，比如湖中心的君山。
但君山附近沒多少人口，也沒有多少耕地，養活不了多少人。在君山建船官、建學堂，就要從其他地方調錢調糧，又是一筆額外的開支。
長沙財力有限，一下子鋪開這么大的陣仗，有點頂不住。
但那是基于長沙郡自力更生的考慮，而他并沒有打算放手不管，全由長沙郡自行籌劃。
劉協提了一個建議：學堂、船官同時建，朝廷撥款和私人籌資一起上。
民船制造的管理權限原本屬司空府，現在改劃到司徒府，司徒府自然要出一部分錢。此外，長沙郡也要自籌一部分資金。
如果有必要，還可以和武陵合作。
船官、學堂建起來后，武陵肯定也會從中獲利的。
除了這兩個方案之后，劉協表示，少府也可以出一部分資金，皇后手里就有數萬金的資金閑置，可以入股船官。如果有必要，還可以從尚方監挑選一些能工巧匠作為學堂的教師，包括我本人在內，都可以承擔一部分教學任務。
建學堂并沒有你想象的那么難，而且見效也很快，三五年內就能看到收益，十年后就可能成為長沙郡的金母雞，源源不斷的創造效益。
聽了劉協的建議，桓階大為震驚。
他在宮里為尚書郎的時候就見過天子，不過那時候的天子
剛剛九歲，懵懵懂懂地被董卓扶上帝位，什么也不懂。他離職之后，就沒見過天子，只聽說天子在華陰一戰斬殺李傕，后來又轉戰并涼，以一種出人意料的方式平定了天下，用兵如神。
他萬萬沒想到，天子做起生意來也這么高明。原本他覺得根本不現實的事，經過天子一分析，竟有迎刃而解的可能。
按照天子的規劃，他只要能籌集五六萬金，這船官和學堂就能建起來了。
這點錢，長沙還是拿得出的。
他們原本的計劃也是要籌集兩三萬金來參建船官，只是當時不知道天子能不能給他們這個資格。畢竟這個船官可不是普通的小船官，而是與豫章船官相當的大船官。通常來說，這么重要的產業，朝廷是不會讓民間資本介入的。
但他們想錯了，天子不僅不反對他們介入，還希望他們多投入。
桓階不敢確信，慎重地問劉協。「陛下是說，這新建的船官、學堂要由朝廷與長沙共建？」
「當然，集中力量辦大事嘛。」
「那收益怎么分配？」
「這些具體的章程，到時候再談，司徒府會來人，朕也會安排人參加。你先和長沙富戶們商量商量，聽聽他們的意見，看看能籌集到多少錢。」
桓階正中下懷，甚至有些喜出望外。
他沒想到天子會這么有誠意，完全超出了他的想象。
這時，周不疑找來了相關的文書，一并交給桓階，并讓他在相關的文書上簽了字。捧著厚厚的一摞公文，桓階喜不自勝，再拜后匆匆告辭。
他要趕回去閱讀這些文書，準備充分，然后奉詔和長沙的富戶世族商量，籌集資金。
送走桓階，周不疑有些不解，得到劉協的允許后，他問了一個問題。
「陛下，俗話說，以漢水為界，南人操舟，北人乘馬。南方的船政宛如北方的馬政，是國之大事，豈能讓百姓參與？」
劉協說道：「天下興亡，匹夫有責，不僅僅是天子與朝廷的責任。即使是關系到國家根本的產業，在保證控制權的情況下，也可以發揮民間的力量。譬如馬政，軍中挑選戰馬的時候，不也是會從牧民手中購買？造船也一樣，最重要的戰船由朝廷控制，普通民船則大可不必由朝廷包攬，否則不僅朝廷顧不過來，還會滋生貪腐，影響效率。」
他頓了頓，又道：「易云：兄弟同心，其利斷金。同心之言，其臭如蘭。朝廷和百姓亦是如此。必要的謹慎不可少，但防民如防賊則大可不必。只有上下同欲，而不是互相提防，才能共建王道。元直，道豈是空言哉，當身體踐行。」
周不疑躬身受教。