當王政從府苑走出來時，暮色已然深沉。
南城區本就是開陽商鋪最為集中的地段，而在這時候，收工的民夫仆從們自然紛紛出現在街道巷陌，相比來時，人流量登時密集許多。
急欲歸家的行人們腳步匆忙，踩踏出來的塵土，被涼涼的晚風一吹，便見灰色的顆粒飄蕩地到處都是，茫茫一片。
占據的時間久了，天軍既然始終未成侵犯自家的性命和財產，百姓們的畏懼之心自然漸去，雖不至于軍民同心，卻也不再避之唯恐不及。
便如此刻，王政雖然穿著常服，可身邊的親衛們卻是人人披甲帶刀，結果那些百姓們雖不敢大聲說話，卻不時竊竊私語，對他們指指點點的。
最關鍵的是，這些人亂糟糟地匯聚在一起，不能說擋住，卻也拖慢了王政等一行人返回郡府的腳步。
親兵頭目見狀，正欲上前為將軍清道，卻被王政揮手阻止了。
這一幕其實讓他很熟悉，亦很欣慰。
熟悉者，自然是因為讓王政聯想起前世每日下班時的那些晚高峰了，這等會讓普通人煩悶郁郁，的熙熙攘攘，卻會讓城市的統治者看到繁榮昌盛。
而欣慰者，自然是王政能從中看出來，開陽的百姓們已在接受、習慣他的統治，他的軍隊。
他們或許還心存畏懼，只是已不再視這些黃巾如毒蛇猛獸了。
這已經很難得了。
王政很清楚，能有這結果，無非是安民令的貫徹執行的結果，畢竟百姓才是最實際的，看的是行動而非言語。
可破壞永遠比建設更容易。
讓道于民這等小事，或許不會因此讓他們更加擁護愛戴自家，但若是做了與民爭道，那反而可能會喪失來之不易的融洽。
百姓對一個領袖，一支軍隊的印象，本就是無數個細節積累而成的。
更關鍵的是，他和天軍現在在做的，還是比建立形象更難的改變形象。
于是一行人全都勒馬停在一側，直等到夜色降臨，他們才終于通過了南城區，回到了郡府，此時月色清輝，萬家燈火，無數橘黃色的光點帶著馥香的炊煙飄盈滿城。
邸門外逢上等了多時的禰衡和于禁，卻是王政之前在彭城曾動過念頭，讓自家的軍隊與當地百姓結親，這想法提出來后也被眾人認可，如今開陽也在籌備這個事情。
首先自然還是從將官以及天兵開始，于禁是如今開陽的最高長官，禰衡則是王政的首席謀士，兩人又都寫的一手好字，自然便是他們操持了。
當然，后世尚且有領導一張嘴，下屬跑斷腿的說法，其實有時候何止是執行，王政念頭一起，除了最后的落地執行，連如何推行，章程細節也都是要禰衡和于禁來做了。
負手窗前，夜禁已開始推行了，如今的時分，整個城市的喧鬧已快到了尾聲，看著眼前連綿起伏的屋角飛檐，王政喃喃自語道：“我軍如今能占得此地，乃至本將從一無所有，身無長物，到坐擁兩郡，占據幾十城，皆是兄弟們浴血奮戰的功勞啊。”
“但即便如此。”王政回頭望向兩人，鄭重道：“日后亦不可強取豪奪，劫掠女子。”
那日聽到禰衡談到吳勝因一賊而連殺數百人的事情，讓王政吃驚不小，倒不是因吳勝做了這等事情，而是他此前竟然一無所知。
后來因此反思過，所謂有一得必有一失，有系統之助，讓王政天然具有對麾下軍隊的絕對掌控力的同時，其實也讓他經常忽略了很多事情。
那些事情可能發生過，只是因為無論是將官兵卒還是系統，都覺得并沒有損傷到王政的利益，所以即便他們做了，王政也不知道。
以前那些就算了，王政不希望以后還會出現一些自己不想看到的事情。
于禁一怔，倒也沒傻到直接否認，更清楚王政說到“日后”的意思便是說這次結親一事上不可以勢迫人，便道：“將軍放心，此等事情乃是為固我軍在徐州的根基，自是全憑自愿。”
“那便好。”王政頷首示意，略過前事，直切主題：“那說說吧，如何操持？”
“稟主公。”禰衡出列，朗聲道：“首先，既是結親，吾等意思，便是先劃出范圍，之前因罪處死過的官員，武將的妻妾女親，皆不在此例。”
王政點了點頭，這是應該的，既已結下仇怨，自不可引狼入室。
“其次，全軍現在瑯琊的尉級將官共有一百五十四人，其中已婚配者三十五人，未婚者一百一十九人，前者可用這些抄沒的望族，官員的婢女之類贈送為妾。”
“這個法子倒不錯。”王政眼睛一亮，確實啊，自己只考慮了單身狗的感受，可同樣是為自己效力，若是只賞后者而忽略前者，未必有厚此薄彼之嫌。
要知道這些將官，一年之前亦大部分不過是流民草芥，說白了，這般情況下能娶到的妻子也未必出色，望族豪紳的婢女之流，也大多貌美出眾，尤其是多通音律、歌舞，能送之為妾，亦算是籠絡人心。
“后者，便是選擇各城中投誠的官吏，望族的族女之流，納為正室。”禰衡接著道：“既是主公恩典，將官這類聘禮，就不必個人出錢，且由軍中一起置辦，我已命人統計合適的家門名單，兩三日內便可大致出結果了。”
“不錯。”王政點了點頭，禰衡心思聰慧，已看出了他隱約對世家的顧忌，所謂合適的家門，便是不可是大族大戶。
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所謂上行下效，天軍如今人數眾多，王政再有能耐，也不能讓所有人都成家立業，只要將官這一層與本地百姓結為一體，那后面下面的兵卒們也自然有樣學樣。
說完這事，由于王政不日亦要出發瑯琊，三人又商議起了其他事情。
捕盜司搭建的很快，只用了一天的時間，王政就從天軍中抽調出了三百余符合條件的人選，接下來會陸續分往各城，另外禰衡亦以天公將軍的名義給徐方，吳勝等人發去公文，叫他們各自再在本城遴選駐軍、土著百姓，湊夠人手。
至于彭城和開陽兩大中心，捕盜司的所有人，按照既定的思路，全部由王政的親兵擔任。名義上是民事官兒，編制上依舊按軍制，其首領分別稱之為捕盜司都尉，捕盜所都伯。
當然，其中在禰衡隱晦的建議下，王政也特地沒有選擇趙縣，乃至齊郡人。
隨著軍隊的逐漸擴大，目前軍中的派系、山頭基本就是吳勝和徐方兩人，而還有一點越來越明顯的，便是中堅力量中的趙縣人，齊郡人的比例越來越大。沒辦法，他們跟隨王政的時間最久不說，由于很多原因，起事這一年基本硬仗很少，傷亡不大，功勞卻不少，出現這種現象也是正常的。
自然，即便有系統保證，王政亦要注意這點了。
往大了說，吳勝在臨淄一次誅殺百人，且此事在王政一無所知的情況下發生，這等情況王政絕不想再次重演，所以捕盜司最好是和目前天軍最大的派系沒關系，那就可以沒有牽絆，最大限度的踢開軍隊影響，做到公事公辦，可以更好地去領會王政的精神、執行王政的命令。
往小了說，捕盜司名義上只管捕盜，卻因了有搜集情報的權利，從而實際上擔負有一定監督地方的職責。既然要監督地方，那就要減少人情往來，同鄉同縣的世故因素。
而目前的捕盜司，可以說是以部分張饒帶過的黃巾舊部，和一部分投誠后入了系統的徐州人為主，這也算是目前天軍中的另外2個剛剛成形的派系。
不過地方捕盜好說，情報搜集這些人卻沒經驗，這一點王政沒有，禰衡亦是沒有，倒是于禁見多識廣，略知一二，勉強集思廣益，勾勒出個框架。一口吃不了胖子，框架有了，具體細節只有在工作中自己慢慢地領會、補充了。
蓋上最后一個印章，王政伸了個懶腰。
不算開陽捕盜司，單只瑯琊國其他十來座城，捕盜所大小官吏，需要的任命書就得三四十份。為了表示重視，每份任命書本來計劃都是禰衡起草，王政親筆譽寫，只是看到王政那狗爬的隸書后，加入系統的禰衡雖忍住了出言譏諷的沖動，卻是立刻就揮開訕訕的王政，決定都由他來。
一說到這事，王政也有些不好意思地摸了摸鼻子，連忙扯開話題：“合作社進展的如何了？”
“回主公，公文已發給各地。”禰衡正色道：“單只開陽所轄百余鄉村，衡這幾日已經開始著手。”
“還是要加快點速度。”倒不是不信任禰衡，而是目前的時間確實太寶貴了。
王政提醒道：“如今是春耕時分，晚一日，未來幾月后的秋收就要少一分收獲，盡量趕在之前把合作社的雛形定下。”
“喏。”
“各類百姓所需，鹽、布之類，等各城的求需量報上來，統一從府庫中發派。合作社、代銷店賣得的錢，一半交付軍中，兩成留在各城做為民用，暫交勸農使掌管；剩下的就給你彭城總管府吧。”
民政剛剛起步，就目前而言，仍然軍民難分。包括彭城，開陽總管府在內的各城民事官衙，基本上一文錢也無，事事都得找王政。
最麻煩的是，之前管這個的徐方如今人在彭城，很多東西禰衡等于是從零入手，先了解軍中儲存，再行配給。
說起來，他如今的官職未定，卻已大權在握，開陽和彭城誰更重要不好說，但目前來看，王政坐鎮的開陽才是天軍勢力里的真正中心地帶，而如今的錢糧，行政，民生，甚至一切軍隊以外的事務，等于皆由禰衡一人操持。
這個上輩子到死都是“處士”的毒舌，這段時間活的很是嗨皮，畢竟無論清高桀驁與否，男人骨子里都是嗜好權勢的，所謂小男人不可一日無錢，大丈夫不可一日無權，何為權？
說到底，無非人財物。有人、有財、有物，這便是世間最大的權利。
有這等實權在手，是否有虛名，禰衡自然是不在乎了。
這也是沒辦法的事，袁術雖然送來了徐州刺史的印鑒，虛名，但王政目前還沒考慮是否要立刻洗白上岸，目前他麾下的都還是雜牌的官職。
高興歸高興，禰衡倒還是沉得住氣，沒有喜形于色，又提醒王政道：“主公，合作社一立，各地民政用錢、物的數目就大了，主公之前說讓各城自留二成，當真是見微知著，更是遠見萬里，有先見之明啊。”
哦，難得啊，你也拍起馬屁了？
瞅了禰衡一眼，王政看出來，這丫最近心情很不錯啊，笑了笑，道：“其他城的先不管，你來算算，開陽一城所需貨物大抵多少？”
文丑雖被射殺，帶來的負面影響卻沒消退，自那一戰后，外地游商就此絕跡，西面兗州正在交戰，北面青州，東面東海更是想都沒想，如今下來，若是三兩個月沒關系，民戶家里總有些儲備，勉強敷用，馬馬虎虎過的去。時日一久，一旦百姓自家儲備消耗殆盡，官府的壓力就大了。
“其他還好說，彭城，瑯琊皆有鹽、鐵礦在。”禰衡思索了番道：“若要說短缺地，恐還是布匹、藥材之類。其實便是鐵器，亦有遠慮。”
“冶煉場中出鐵，軍用只是勉強夠用度，如今各城鐵匠也盡數被主公征刷入軍。衡這幾日游走民間，體察民情，外城其實已有不少人家鐵器不足，甚至有連鼎和鐵釜都沒有的。”
“鐵器、布匹緊缺，還可用它物代替，唯有藥材一項，民間百姓生病，幾乎已快到無醫可看，無藥可用的地步了。
“不知主公有無注意，說起來，無論太平道還是五斗米教，這十幾年來勢力膨脹，便是因為民間缺醫，更缺藥，所以才家中老幼凡患病而者，皆尋求神道符水，此亦不得已為之。”
“大漢天下各地如此，徐州多年征戰，更是極為嚴重！”
城中缺醫少藥，王政是知道的。這種情況的出現，有缺少商人來往的因素，也有大部分的醫生、藥物早在破城時就全被征入軍中的原因。可卻沒想到，已經緊缺到這樣的地步了。
其實，何止民間，連經數次戰斗，即便軍中，存藥也所剩不多了。
若是這般下去，便是自己經驗再多，不斷展現神跡，亦是無用。
升兵卒的階位，只是提高了他們的身體素質，讓其生命力更加頑強，來抵抗疾病，傷勢，可若是無藥無醫，那其實依舊是慢性死亡。
王政皺了眉頭，自家有糜氏這條路子，倒是能帶回來藥，可肯定要優先軍隊，不能民用，那怎么辦？
“組織醫者大夫，安排天輔兵，民營隨同多采草藥，先救救急吧。”王政思忖了會，道：
“明日，我便帶著五百天誅營騎兵，前往瑯琊！”
歸根結底，物資的匱乏要解決還在通商。
而這一點，目前王政只能尋求士族的幫助了，而要和瑯琊的士族合作，便要先去和王氏、顏氏照面了。
糜氏遠在東海，王政可以給糜竺糜芳考慮的時間。
這已在掌握的兩家，卻沒有這個轉圜的余地了。
要么合作，吃上這杯敬酒。
要么...