這個政策由州府完善、頒布。
涼州十郡二屬國需要遵照執行，不得違背，一應開銷由富的流油的涼州州府負責支出，惠及全涼州戶籍人口。
不在戶籍上的人若想要享受這一優惠政策，不是不可以，但是需要在三個月內到轄地官府登記戶籍，匯報家中人口、住址，待官府派人核實之后，就有資格享受相對應的福利。
總而言之，一切和戶籍掛鉤，一切和人口掛鉤，涼州官府可以支出福利，但是你們必須要在涼州官府的戶籍上，還要有明確的人口住址和產業，是正兒八經的納稅戶口。
不是納稅戶口，不好意思，沒你的福利。
有人看出來了，劉備這屬于一魚兩吃，一個政策，不單單要撬動未來的人口，也要撬動現在的人口。
劉備認定涼州還有大量不在官府統計之中的人口，如果想要獲得這些看得到的真金白銀，就必須要出現在戶口上，還給了三個月的時間登記戶口。
這就必然會引發一批不在戶籍記錄上的人口重新進入到戶籍人口的記錄之中，使得涼州官府掌握更多的戶籍人口，獲得更多的納稅基數。
長遠來看，利益更大一些。
不過這里頭也并非全然沒有問題，這些不在戶籍記錄中的戶口到底是自由身份還是非自由身份，到底是自己的意愿還是被地主豪強等隱匿戶口的存在放出來騙取官府利益的煙霧彈，都不好說。
所以劉備也做了一些對應的準備措施，一旦有豪強大戶打算利用自己家族控制的戶口來騙取官府福利，就等于給了劉備借題發揮的機會。
當然了，以涼州官府過去那聊勝于無的公信力，想要鋪開這個政策難度是很大的，很難讓人相信官府真的會給錢來鼓勵生育，所以官府要主動一點，展現自身的誠意。
劉備下令在十郡二屬國的治所率先展開同步行動，從州牧府派去專員監督，要求十郡二屬國的治所所在地官員主動上門了解民間生育狀況，率先展開一輪主動補貼，并且將官府的新政策廣而告之。
給米，給錢，給羊，爭取在短時間內讓涼州人都知道官府的鼓勵生育政策已經全面推行了，并且全面了解，愿意主動生育。
家中有七歲以上正在繳納口賦的孩子的家庭登記造冊，將名單送回州府，由州府幫助承擔口賦，從此以后他們不需要承擔口賦，這筆費用由州府用專項資金幫忙繳納。
春秋戰國時期，那些國家為了生存和爭霸，切切實實的做到了讓利民間，很多政策都貫徹的比較好，當年能做到的事情，現在沒理由做不到。
只是雒陽朝廷和過去的涼州官府不想做，舍不得那個錢而已。
可是劉備愿意，也舍得花錢，也有錢去花。
涼州的確沒有很大的農業潛力，但是絕不僅僅只能養活五十萬人口，涼州也不僅僅只是五十萬漢人就能占據的一塊土地。
文明交匯之地，漢人不去占據，自然會有其他族群來占據，并且在這里繁衍生息，對這里產生主權宣稱。
得勝歸來鞏固了地位和權力的劉備對涼州展開了第二輪改革治理，對涼州的方方面面采取了深度介入的態度，積極有為的治理涼州，短短一年多的時間，就給涼州帶來了切切實實的巨大改變。
州府里的官員們稍微數一數，就能切實的知道劉備到底做了些什么。
集體農莊，制鹽產業，冶鐵產業，采煤產業，畜牧產業，蒲桃種植產業，末位淘汰，革新吏治，出兵打擊羌人，出兵打擊鮮卑人，鼓勵生育……
一樁樁，一件件，對涼州的農業、工商業、吏治、軍事，乃至于民政方面，都做了很多的工作。
有些事情只是剛剛鋪開，尚且看不到成效。
有些事情的成效則是已經產生，且非常顯著。
可想而知的是，在不遠的將來，涼州將以肉眼可見的速度發生巨大的改變，涼州正在從衰敗傾頹的境況走向繁榮。
越來越多的農人回到了土地上開始耕田種地進行農業生產。
越來越多的商人帶著自家貨物與羌人部落展開了互市貿易。
越來越多的工匠在各個作坊進行辛勤的勞作，產出大量的鹽、鐵。
官員因為強硬的政策推行而不得不改變過去的行事作風，貪腐、懶惰成為了很有風險的事情，劉備舉著鞭子抽打在他們的身上，逼著他們向前進，向前進，再向前進。
直到他們形成這個向前進的習慣。
不管能持續多久，至少，在劉備眼前，他們要前進，不準停下來。
所有人都在劉備的鞭策和催促下向前進了，沒有人有時間左右看，沒人有時間分心去做其他的事情，所有人都在向前進，一步一步地向前進，這個浪潮，已經席卷了涼州十郡二屬國的官吏們。
他們也切身體會到了這全新的局面給他們自己的生活帶來的切實的改變。
別的不說，就單說鹽，他們就已經切身體會到了巨大的改變。
據說涼州細鹽這個新產品是劉備自己研發出來的全新技術所致。
他將制鹽技術進行了改進，現在就在金城郡那邊大規模制鹽。
劉備的屬官們和部下們是萬萬沒想到他們這個能打仗能讀書的絕世猛男居然還有閑情逸致搞技術革新！
還搞的特別牛逼！
根據他的技術革新制出來的鹽在數月前已經隨著政令投入了涼州市場，官方控制的官營鹽鋪全面發售全新的涼州細鹽，價格比原來的鹽還要便宜一些，并沒有苦澀的味道。
然后迅速席卷占據了整個涼州的食鹽市場，賣的非常火爆。
涼州官方所有的經營機構都在改革之后被劉備納入了財務從事司進行控制，他的親信甄儼是主要負責人。
而在甄儼的主導之下，僅僅三個月的功夫，販鹽的收入就已經成為州府財政收入的重要組成部分了。
劉備之所以在這個時候推動鼓勵生育政策，也是因為涼州范圍內販鹽的收入非常可觀，這筆錢對涼州州府的幫助很大。
原先涼州靠著販鹽賺取財富的私營部分的豪強大戶們已經沒有市場了，他們的鹽已經沒有人會購買了，被擠兌的沒有活路。
這些膘肥體壯的家伙們原本是連州刺史都會感到忌憚的地頭蛇，但是在劉備面前，他們只是動動手就能碾死的螞蟻。
他們不敢反抗手握重兵、威名赫赫的劉備，更擔心劉備查他們的賬，查他們的稅，遂搶先集體向劉備求饒，求劉備給他們一條活路。
他們湊了一大筆錢，以捐贈的名義捐贈給了涼州州府。
據說那是一筆連遠在雒陽的大宦官都會為之心動的數目。
得勝歸來的劉備收下了那筆錢，反過來用這筆錢中的一部分將他們各個家族控制下的制鹽生產線包括匠人整體都給買了下來，統一了涼州的食鹽制造市場。
然后劉備和他們約定，他們可以繼續販鹽，但是不能在涼州販鹽，涼州是官府的自留地，官府需要這筆錢做大事。
他們可以花錢向官府購買細鹽，官府給他們優惠價格和官方憑證。
然后，去西域吧。
去劉備目前還沒有余力去開拓的地方，去冒險吧，去開拓吧，勇敢地離開舒適區，去挑戰自己的軟肋吧。
劉備只需要他們留下來的舒適區就可以了。
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