對劉備的這一任命建議，朝堂上略有些反對的聲音。
自然，這個反對的聲音不是針對關羽，關羽的軍事能力還是很強的，得到朝野的認可的，是有戰績的將領。
這個反對的聲音是針對滿寵。
反對者認為滿寵資歷不夠，沒有什么功勞，還因為暴虐把疑犯拷打致死，這種酷吏出任州刺史，會把并州搞得徹底亂掉的，所以滿寵不能出任一州刺史。
但是劉備還是堅持自己的看法，堅持認為滿寵能力足夠擔任一州刺史，他的能力甚至不該僅僅局限于一州刺史。
而他的老部下關羽則擁有足夠的軍事能力，能夠應對并州亂局。最終，在劉備的堅持下，這個任命被通過了。
這個任命對于劉備來說也是有目的的。
一來他需要自己的部下們盡快鍛煉出很強的能力，能夠出任更高的職位，承擔起更大的責任，為他分擔來自全天下的治理壓力。
另外，他也有一些想法，打算從實際層面完成古典的東漢帝國的專業轉變。
他希望可以將州牧、刺史、郡守等等地方長官傳承自秦、西漢時代的軍事屬性逐漸剝離，完成官員的專業化轉變。
他想要把東漢古典帝國這個出將入相的傳統給改掉，以建立起純粹的文官、軍事將領隊伍，文官就是文官，將領就是將領，各司其職，文官政府不干預軍務，軍事將領也不參與地方治理。
順便設立專業的學府，將各項國家職責搞出一條專業化、職業化的道路，以求提供更加長遠的保障。
這一點，劉備是有信心的。
就好比刺史這個職位，最開始只是六百石的監察職位，不具備行政職能，但是隨著時代的發展，中央朝廷對刺史的要求越來越大。
有了需求，那么刺史的權力也就自然而然的隨之增長。
發展到東漢后期，刺史很是自然而然的向兩千石的地方軍政長官靠攏，擁有了一定的行政權和軍事指揮權，且更傾向于軍事職位，雒陽朝廷也習慣性的把刺史當作軍政長官去用。
所有職位都不是法律上規定的那么簡單，總有一些意外或者不意外的事情發生，讓一個職位的性質發生改變，由此帶來更加深遠的影響。
一旦形成了一種慣例，哪怕沒有明確的法律法規，也能成為大家都遵守的硬性潛規則。
既然這個轉變是可以形成的，那么只要劉備堅持自己的看法，堅持在自己的任命中強調刺史的文官屬性和軍將的獨立屬性，那么并不需要很長的時間，關于刺史這一職位的約定俗成也就會達成。
不需要多久，大漢的刺史們都會遵照劉備的意愿，不再插手軍事，而大漢的將軍們也會遵照劉備的需求，不再牽扯到行政。
時間再長一點，約定俗成就形成了，潛規則就形成了，哪怕沒有法律法規，后面的人也會自發的遵守這個規則，稍微觸碰一些規則之外的東西，都會心驚膽戰，且有人站出來阻礙。
時間可以改變一切。
另一邊，滿寵得知自己被劉備表為并州刺史的消息的時候，很吃驚，很意外，隨后便是強烈的激動和感動。
現在的他無比感謝之前決定前來雒陽響應劉備的自己。于是他親自向劉備表示感謝。
而劉備則囑咐了他一些事情。
劉備的意思很簡單，滿寵此去，劉備希望他更多關注州務的純粹行政方面，他希望滿寵過去是成為一個整頓地方亂象的行政長官，而不是去參與軍事任務。
軍事任務交給關羽去做就好，而滿寵主要協助關羽打理后勤事務，并不要以刺史的身份參與到實際的軍事指揮當中。
對于劉備的這一要求，滿寵有些奇怪，但并未表示反對，給他職位和信任的是劉備，他要向劉備負責。
而對于滿寵的疑惑，劉備也給了他一個明確的回答。
“在我未來的計劃之中，是希望在地方上把軍事和政務分開來的，我不希望地方上出現軍政一把抓的州牧式的封疆大吏，而是希望軍政分開，刺史或者州牧將成為純粹的行政官員，而非軍事將領。”
滿寵對此表示理解，認為中平六年到建安元年這一段時間的地方混亂給了劉備一些啟發，讓劉備產生了這樣的想法，他表示自己絕對支持劉備的要求，但是希望關羽可以在政務方面配合他。
他可以成為純粹的行政官員，但是當他需要軍事力量的協助的時候，他希望能夠得到關羽的支持，并州亂局沒有軍事力量的支撐，是無法解決的。
對于這一點，劉備表示他不用擔心。
“我打算未來恢復郡國兵制度，不同于正規軍的郡國兵，并不負責征戰，而負責地方的治安維持，正規軍由將軍指揮，郡國兵則由刺史、太守指揮，一者負責征戰，一者負責治安。”
“郡國兵嗎？”
滿寵疑惑道：“當初郡國兵被廢除之后，大漢已經一百多年沒有郡國兵了，驟然恢復，恐怕會引起朝野爭論，并不容易。”
劉備則搖了搖頭。
“我說了，這是只負責治安維持的簡單武裝人員，我會把他們和征戰的軍隊做出嚴格區分，包括人數，包括裝備訓練和職權范圍，都會有非常嚴格細致的要求，不遵守的后果是非常嚴重的。
過去郡國兵，一個郡能有三千人甚至是五千人，裝備訓練一如軍隊，駐扎在一地，時間一長，幾乎成為郡太守和國相的私人軍隊，所以在中興之初成為天下豪強反抗光武皇帝施政的主要力量。
關于這些事情，我會做出一些改變，當然了，這一次你剛剛過去，想要完善制度是來不及的，所以我會專門調撥給你一支人馬，專門用在行政事務上，讓你有足夠的權威去辦事。”
滿寵緩緩點頭。
“如果您已經有了想法，那么我便不再多言了，我會竭盡全力完成您交給我的任務，絕不讓您失望！
“伯寧，我相信你。”
劉備伸手握住了滿寵的手：“此去并州，萬事兇險，有賊匪，有南匈奴，還會有各種意想不到的兇險，你要事事小心，注意保護自己的安全，絕對不要親身犯險。”“多謝君侯關懷。”
滿寵很清楚這個機會對自己來說是非常難得的，如果能夠解決掉并州問題證明自己的能力，那么未來回到雒陽出任高官也就不是夢想了。
他不年輕了，而劉備身邊還有很多優秀的年輕人，他必須要考慮到這是不是自己這一輩子僅有的最后一次機會。
所以，他將竭盡全力。
而劉備為了處理并州問題，也做了很多準備。
這一波把關羽調過來，一是考慮到跟隨自己很久的老部下的需求，二，也是為了不讓一支軍隊和一名軍政長官在同一個地方呆得太久，這是他不能忽視的問題。
所以這一次，劉備把關羽和天威軍調過來，又把程普和玄甲軍調遣去涼州接替關羽的職位，戍守涼州。
與此同時，他也沒忘了老兄弟牽招。
于是劉備簽署命令，調任巴郡太守、千牛軍中郎將牽招為太原郡守，率領千牛軍前往并州戍守作戰，配合關羽打團戰，另外又把宗族部將劉晟任命為巴郡太守，率領神策軍進駐巴蜀之地，接替牽招的位置。
完成這一波輪換之后，劉備才算是做好了并州行動的前提。
一個軍應對并州問題顯然是不夠的，雖然劉備很信任關羽，也相信他的能力，所以要再安排一個得力部下和關羽打配合。
如此一來，并州問題的解決也就近在眼前了。