他發動涼州的一些家族和涼州官方力量組成聯合商隊，對西域進行商業上的聯通，為后續的政治回歸留下可能。
最早的那一批愿意開拓西域的家族勢力在西域遇到了一些危險，三五年之間，三個家族因為西域的危險而滅族，但是活下來的其他家族成功帶回了西域的一些消息，給劉備在之后組建聯合商隊提供了寶貴的情報。
從建安二年開始，涼州的聯合商隊就數次往返于西域和涼州，腳步最遠達到了焉耆國的南河城，也到達了車師國和鄯善國，主要對這三個國家展開貿易，販賣食鹽、鐵器、牲畜和一些涼州的手工藝品。
更西邊的一些地區，他們還沒有抵達，因為路途遙遠，資金不能支持，而劉備當時也沒有準備經營西域，所以僅限于商業上的往來。
在這樣的情況下，重新恢復對西域的經營，不可謂不是一件難事。
而董卓也意識到劉備選擇他成為大鴻臚，或許還真不是隨便選擇的，他有過在西域做官的經驗，親身體驗過西域風情，這種經驗對于現在的東漢官僚群體來說，相當罕見。
“大將軍選擇卓成為大鴻臚，是否是因為卓曾經在西域擔任過戍己校尉的職位呢？”
“這是當然的。”
劉備笑道：“想要重回西域，就需要對西域有所了解的人，班氏家族因為一個淫婦全部殉難，這讓我感到非常的可惜，沒有了班氏家族，我們就需要選擇其他有經驗的人來擔當這個職責，當前，我尋遍整個朝堂，也找不到幾個有西域經驗的人，而你，仲穎，你是。”
董卓差不多理解了劉備的意思，同時，心里也稍微有了一些底氣。
看來劉備是真的打算用他的，而不是把他放在雒陽養老，給他送終，如果這樣的話，他就要考慮是不是該離開雒陽了。
可現在有了可以去做的事情，有了可以行動的目標，如果實現了重新開通西域的功勞，是不是可以憑借這樣的功勞，升任三公之職呢？
董卓開始進行美好的幻想。
于是他接下了劉備交給他的任務——
從即日起開始對西域進行研究和行動，要竭盡全力重新開通西域，以大鴻臚的身份與西域諸國領導層展開聯系，恢復曾經的政治往來。
至此，董卓的問題算是初步解決了，他的軍隊沒有鬧事，或許也是看到了董璜和呂布的軍隊嚴陣以待，所以沒人敢鬧事，雖然心里多少有點想法，但還是拿了錢，等待安排。
劉備命令大將軍府內的戶部將這些士兵分割安排落戶地，或者涼州，或者并州，或者幽州，給當地增加人口去了。
此間事了，董卓也正式走馬上任，出任大鴻臚，一場不算很小的政治風波也就此落下了帷幕。
伴隨著中原四州限奴行動的結束，以及尚未開啟的江南二州限奴行動，似乎整個天下進入了一段暫時的安穩時期。
劉備沒有進一步的搞事情，而是在老老實實的處理日常事務。
劉備也確實沒有短時間內更進一步去搞其他發展政策的想法。
當前這個局勢，做的事情太多，東漢帝國的主觀能動性已經被他壓迫到了極致，再往上，就有點不遵循客觀規律了。
就和當初的涼州一樣，發展的速度就那么快，天花板就那么高，你要是超過了這個天花板，去搞主觀能動性超越一切的戲碼，只會給漢帝國帶來災難，帶來痛苦。
所以當劉備觀察到雒陽朝廷的官員們已經滿負荷、甚至是有些超負荷運轉的時候，他就知道，自己的鞭子也不能抽得太狠，而要適當的讓官員們放松一下，不然很快就會迎來一場官員吏員的傷病潮了。
所以劉備在建安四年七月中旬的時候主持國務會議，主持修改了官員待遇的部分內容。
比如加薪，增加福利待遇，還有最重要的改十日一休為七日一休，原先一月三休，現在改為一月四休。
對于一些重要的不能缺人的崗位則采取輪換制度，適當放寬官員名額，對一些要緊崗位允許安排多一個的副職，以便輪換上班，避免因為某些人的傷病而導致部門運轉出了問題。
這場會議給朝官們很好的觀感，很多官員吏員對劉備是贊揚聲不斷絕，認為劉備終于良心發現，大家以后有好日子過了……才怪嘞！
劉備可不會隨隨便便允許什么人就有好日子過，只不過是把官員們吏員們從滿負荷、超負荷狀態稍微放松一下，別讓他們廢了，走可持續性竭澤而漁的道路，把這些家伙的全部智慧、體力都給榨干。
那么好的福利，伱們想要享受，總要給我辦點事情吧？
各州的奴隸安置，各州的道路修繕，各州的集體農莊建設，各州的水利工程建設，各州的橋梁搭建工作，各州的司法刑事案件，以及各州各郡國之間的矛盾糾紛等等。
被劉備解決掉的問題不多，但是由此帶來的很多新的問題也亟待解決，總而言之，雒陽朝廷永遠也不能停下來，官員們也永遠不要想著能輕松。
過去那種混日子的狀態，從此以后一去不復返了。
在提高官員福利待遇和休假日的情況下，劉備終于動手，把涼州那一套官員考核體制給拿了出來，準備運用到雒陽朝廷，并且由此逐步推廣到各州州刺史和各郡國官府、各縣官府內部。
官員吏員們也要搞KPI了，不能容忍尸位素餐、占著茅坑不拉屎的情況出現，劉備在國務會議上明確提出了當前大漢面臨的諸多挑戰和矛盾，其中很重要的一條就是——
天下治理所需要的亟待提高的朝廷行政能力和大量不合格官員、拖累之下蹩腳的朝廷行政能力之間的矛盾。
簡而言之，天下治理需要精英人才的投入，需要愿意聽命令執行命令的官員的努力行動，而不是一群只知道談經典文章的儒生在那邊夸夸其談。
劉備需要真正能辦事的官員為了執行朝廷政令而奔走，不需要一群整天躺在官署里聽音樂看文章的“風流才子”。