對于劉備的話語，郭鴻啞口無言。
馬日磾皺眉苦思，最后深深一嘆。
“玄德，你所說的，是有道理的，我承認我說不過你，但是你這樣繼續下去的話，官員的怨氣會非常之大，到時候，伱……”
“官員的怨氣大，總比民間怨氣大要好。”
劉備搖頭道：“官員怨氣大，又能如何？他們的怨氣能超過身為官員的必要性嗎？在怨氣和官員身份之間做選擇，他們會怎么選？他們只會帶著渾身怨氣繼續做官，不敢聲張。
而民間怨氣大就不一樣了，他們的怨氣大了，就會揭竿而起，放棄民的身份，與官府決一死戰，對他們來說，等死，死國可乎？二者的選擇是完全不一樣的，所以，讓官員的怨氣大一點，無所謂。”
馬日磾聽后，居然覺得劉備說的很有道理。
但是……
這對于折騰他們的人來說，還是有點危險的吧？
而且……
“玄德，你所設想的是對的，但是這樣的局勢，你能維持多久呢？”
劉備看了一眼馬日磾。
“馬公，這樣的局勢終究會結束，但是現在，我們難道不是正在經歷嗎？大漢不是正在恢復元氣嗎？”
馬日磾一愣，眼中忽地出現了一絲光彩。
少傾，他又露出了滿臉苦笑。
“可是，這終究會結束吧？”
“人終有一死，這是無法改變的結局，世上也不存在長生不老的事情，所以，活著的時候問心無愧最重要，死了以后，再怎么掛念，再怎么不舍，又能如何呢？”
劉備笑道：“盡管在活著的時候把該做的事情都做掉吧，不負歲月，問心無愧，這樣，就夠了。”
馬日磾終于明白了劉備的心意。
于是，他搖了搖頭。
“是啊，人終有一死，問心無愧，不負歲月，也就夠了，玄德，你這句話，我記在心里了。”
“甚好。”
說完，劉備又看向了郭鴻。
“郭公，您呢？”
郭鴻攤開雙手。
“我又能如何？司隸校尉本就是這樣不討喜的職位，做也就做了，郭氏家族歷來如此，但是玄德啊，在我死前，我想做三公。”
劉備點頭。
“這本就是我答應您的事情。”
“好。”
郭鴻沒再說什么。
過去，雒陽朝廷也有大體上國務會議的概念，但是并沒有更加實際的對地方發展的要求。
因為數據收集的困難和交通上的困難，一系列的實際問題使得就算是漢帝國的皇帝，自己也不一定清楚自己的帝國到底有多大、有多少人口和規模。
皇帝對于這個帝國的了解可能都是片面的，因為很多皇帝終其一生都沒有離開過雒陽城，甚至是皇宮。
在這種情況下，指望他們能對國家進行有效的治理，那純屬想多了。
而此時此刻，漢帝國的局勢發生了深遠的改變，一些意料之外的東西出現了，一些意料之外的人崛起了，使得帝國出現了改變的契機。
最大的契機就是紙作為一個重要的書寫媒介，開始大規模的運用在了日常的行政事務之中。
在劉備造紙之前，漢帝國也有紙，但是受限于技術條件，質量高的紙造價太高、生產效率太低，造價低、生產效率高的紙質量又太差，完全無法用在正兒八經的國家事務上。
所以這一階段，漢帝國官方還在大規模的使用竹簡這種更能保存數據的東西來書寫，而隨之帶來的麻煩就是竹簡的價格也不低，且書寫效率不高，重量太重。
想要大規模收集數據、書寫人口、土地之類的數據進行記錄，那成本是用紙書寫的成百上千倍，很大程度上影響了漢帝國中央政府對地方的有效治理和監管。
劉備發現了這一問題，并且很早就開始造紙，完善造紙技術。
最后在涼州和益州首先開始造紙，逐步用紙張取代了他麾下的官員系統的書寫習慣。
三四年之后，造紙的技術進一步改善，造紙工匠數量大大擴充，造紙工坊數量大大增加。
目前，漢帝國主要的造紙基地就在益州蜀郡。
益州蜀郡官方控制的造紙工坊在建安四年已經超過了兩百個，從業人員超過了一萬人，他們晝夜不停的用竹子作為原料造紙，為官府提供了天量的紙張用于行政工作之中。
就目前的產量和交通狀況來看，想要給全國的讀書人自由自在的用上紙張來進行書寫，還是有些困難的，但是將生產出來的紙張運用在國家治理層面，則是足夠的。
整個漢帝國也就十六萬官吏，五千多萬的人口，地方是不小，但是架不住人少啊。
真要管理起來，還能難過人口上億的超級大國嗎？
現階段產出的紙張，確實已經足夠使用了，紙張產出之后，大量運輸往雒陽，由雒陽進行分配，數年下來，各地都有了相當數量的紙張庫存。
輕便好用且承載效率很高的紙張也逐漸取代了笨重的竹簡，成為了官員們書寫所用的第一工具。
因為有充足的紙張供給，進行大規模數據收集成為了可能，成為了一件竹簡時代難以設想的事情，其成本相較于竹簡時代，無論是運輸還是造價，都大規模大幅度的下降了。
在此基礎之上，劉備推動了國務大會制度，也推動了地方上進行全面數據統計匯總到雒陽的制度，地方上也不能再以成本高企為借口拖延、拒絕執行這個任務。
如果拒絕，下場是很不好的。
而且新制度執行之后，主要負責人直接指向大將軍府，直接指向劉備，劉備將親自負責起對各郡國官府數據的審核與任務的制定，就和當年漢武帝一樣，他將親自過問這些數據。
漢章帝以后，東漢帝國的地方治理基本上都是維持現狀，得過且過，所有的發展都是自然增長為主，甚少有人為介入的主動增長。
官府基本上沒什么辦好的主觀能動性，日子好過是上天保佑，日子不好過是賊老天和我作對，地方治理是好是壞，全看官員的良心。
指望這東西，還不如指望天上下金子。
所以劉備的意思就非常明確，休息歸休息，福利提升歸提升，但是你們要給我辦事，辦的妥妥的，否則什么都別想要。
對于工作指標完成的官員，不會進入淘汰序列，對于工作指標沒有完成或者造假的官員，官員的淘汰制度就是懸在他們腦袋上的利劍。
對于這一點，雒陽朝廷內部有不少官員表示劉備的改革有點太激進了，這是過去都沒有出現過的事情，就算是漢武帝時代對待官員那么的嚴苛，也沒有過這樣的淘汰制度。
劉備則點頭表示——是的，武帝的確不怎么淘汰官員，一般都是肉體消滅了的，管你什么中央地方，管你干了什么，只要不爽，就是殺。
要不然咱們也試試？
于是就沒有人繼續和劉備商討這個問題了。