劉備明確指出，曾經的官員們、吏員們和勢力龐大的豪強地主們利用各種關系逃避光武皇帝以來的度田令，隱瞞土地財產數量和奴仆的數量，以此規避稅收，使得朝廷的賦稅大幅度縮減。
朝廷應有的稅收無法得到，于是才不得不加重對平民的剝削，并且采取各種盤外招數獲取收入，以致天怒人怨。
這樣的情況在第三帝國絕不能繼續下去，對整個大漢帝國最有錢的一群人確切的征收賦稅，是接下來一段時間內，朝廷所必須要完成的事務。
度田不僅是要確定土地，更要確定稅賦，誰在這個方面和朝廷作對，就要做好掉腦袋的準備。
除了這個規定之外度田法令最重要的規定是確定了度田成功之后的授田原則。
不過這個規定并不是一刀切，在不同地區，有不同的細則。
比如度田法令規定，以郡為單位，總人口數量超過十萬的郡國，每個人可以擁有多少土地，總人口超過二十萬的郡國，每個人又可以擁有多少土地，人口不足十萬的郡國，又可以擁有多少土地等等。
唯一不變的是男丁因為較強的勞動力，所以可以擁有女丁一倍的土地數量。
總而言之，這個規定主要是確定人口稠密地區的人均土地數量會被限制的比較嚴格，而在人口稀少的未開發地區，人均土地擁有數量則可以大大提升。
包括幽州、并州、涼州以及交州等地。
比如最偏遠的交州日南郡和幽州樂浪郡，在這樣的邊遠地區，每個青壯男丁可以合法擁有一千畝土地，每個青壯女丁可以合法擁有五百畝土地。
而同樣的情況，在潁川郡、汝南郡、沛國這樣的中原核心地區，每個男丁只能合法擁有二百畝土地，女丁合法擁有一百畝土地。
而且這一條規則之中還有一個額外的附加條款。
即律法規定之內的邊遠州郡之中，允許以外族人作為奴仆用于農業生產，私人也好，官方也好，都可以使用，且數量不設上限。
每個外族奴仆只需要繳納漢人奴仆的四分之一的人頭稅給朝廷、并做好登記即可，其余的一切交給奴仆所有者處理，朝廷不做額外干涉。
當然了，如果管理不好這些外族奴仆、鬧出了亂子，朝廷是要嚴肅追責的，還是貫徹一個奴仆犯錯、追責主人的概念。
而在整個度田法令之中，朝廷規定的邊遠州郡數量還真不少。
邊遠州郡這個概念分為邊遠州和邊遠郡。
涼州，并州，幽州，揚州，交州，益州，都屬于邊遠州。
邊遠州居民可以擁有比內地州居民更高的土地額度，根據人口估算，一般是兩到三倍。
邊遠州之中，還有邊遠郡一說，邊遠郡一般比邊遠州內的其他郡有更多的土地額度。
涼州的敦煌郡、酒泉郡、張掖郡、金城郡、武威郡、北地郡、隴西郡還有張掖屬國、張掖居延屬國這七郡二屬國都屬于邊遠郡。
并州的朔方郡、五原郡、云中郡、雁門郡、上郡，也屬于邊遠郡。
幽州的代郡、上谷郡、漁陽郡、右北平郡、遼西郡、遼東郡、玄菟郡、樂浪郡，也屬于邊遠郡。
益州的永昌郡、益州郡、牂牁郡、越嶲郡、犍為屬國，也屬于邊遠郡。
揚州的會稽郡屬于邊遠郡。
交州的郁林郡、交趾郡、九真郡、日南郡、合浦郡、蒼梧郡、南海郡，還有一個朱崖洲，都算是邊遠郡。
這些地方都被朝廷規定為邊遠州郡，在這里可以持有的土地數量都和中原地區有較大的差距。
這一設置方法不單單是為了平均地權、完成土地財富的再分配，也是要增加官府手中的土地儲備，給未來可能到來的嬰兒潮大爆發留下土地分配的余地。
另一邊，也是為了進一步刺激人口向偏遠州郡的轉移。
如果有人難以忍受中原地區較為嚴苛的土地劃分方式，那么，就可以前往邊遠地區，在最為邊遠的地區，一個五口之家所能得到的土地額度將堪比一個中原之地的中型地主。
且朝廷還會在農耕用牲畜、農具、種子、房屋和稅收方面給予優惠和支持，并且許諾給與醫療方面的支持。
只要你愿意去，朝廷陪你一起去，朝廷陪你開墾，盡全力保護伱的生命安全，你只要埋頭苦干，把荒地變成你自己的耕地，辛苦一兩代人，子孫后代就能享福了。
在此期間，邊遠地方可能出現的土人野人作亂，朝廷會動用軍隊全部剿滅，朝廷會用軍事力量確保他們的生產生活的安全，絕不會把人騙過去就什么都不管了。
朝廷會出錢出人出力。
這是劉備設置給整個天下的一種度田之后的補償方式，主要針對的就是土地、族人數量較多的家族。
他們在繳納了大量稅收、讓出大量土地之后，可以選擇派遣族人南下江南定居的方式獲得大量土地，以此彌補自己的損失。
雖然這種方式有點硬核但是這至少也是一種補償方式。
有沒有，和硬不硬，那是兩回事。
這樣做不僅可以將一群不怎么愿意和朝廷作對的大家族給分化、軟化對立情緒，也能進一步篩選出真正的死硬分子，同時，還能進一步獲取一批愿意前往邊遠地區開拓的人口。
盡管之后劉備也有成規模的遷移人口向南方展開開拓的計劃，但是能通過度田法令先把一批人口轉移到這些邊遠州郡，顯然也很不錯。
當然，這就需要劉備對這些邊遠州郡配備較為完善的官府和生活體系，且必須要對地方的行政、軍事進行一定意義上的把控，否則不足以營造一個相對和平安穩的生產環境。
對此，劉備已經做出了一些可以作為象征性意義的姿態。
比如為了收入日南郡象林縣，他派遣了一支軍隊前往日南郡平定叛亂。
這在之前是朝野上下難以想象的事情。
日南郡那種天高皇帝遠的蠻荒之地，也值得皇帝調遣一個營的軍隊前往平定叛亂嗎？
劉備這樣做，不單單是要平定叛亂收復失地，也是要向全天下表態——你們去邊遠之地不用擔心有人傷害你們，如果有，大漢軍隊將是你們堅實的后盾。
大漢的軍隊無處不在就算是天涯海角的日南郡，大漢軍隊也會飛馳而至，將來犯之敵狠狠的擊潰，一個不留。
你們的土地、生命安全，會得到大漢軍隊的保護。
這種表態的意義十分重大，將會給整個移民開發進程帶去重大的影響。
不過度田法令給天下帶來的影響顯然不是那么簡單直接的。
第一階段，劉備宣布度田法令將在長江以北地區全面推行，長江以北地區各州、各郡國長官立刻開始清查轄地之下的全部土地、人口，進行全面的土地丈量行動。
所有工作暫且放下，除了必要的工作之外，所有官員、吏員，全面投入土地丈量和人口清查行動，全國民戶也應該全力配合官府的土地丈量和人口清查行動，不得有任何對抗之舉。
全大漢十六萬官員、吏員應當以身作則，當先支持朝廷的度田法令，主動接受度田，接受相關部門的家產審核，并且進行繳稅土地的登記。
先從自身做起，然后再去要求別人。
為此，劉備作為皇帝，第一個交代了自己本人所擁有的土地財富和整個涿郡涿縣劉氏的人口、土地規模，以為天下表率。
而且在這個時候，劉備還做出了一個讓世人感到驚訝的、堪稱是違背祖宗的決定。
他決定讓皇家根據最新的授田規則獲取授田，而把原先屬于劉備個人的土地全部按照市價出售給官府。
他不要了。
因為涿郡并不屬于邊遠郡范疇，但是屬于邊遠州，再根據涿郡七十萬人口的規模來計算，使得涿郡非官身平民青壯男丁一人可有土地一百三十畝，平民非官身青壯女丁可有六十五畝土地。
劉備的家庭本身有劉備一名男主人和韓寧一名女主人，還有其余八名妾室，也就是一名青壯男丁和九名青壯女丁，余者孩兒皆未滿十四歲，不算丁口。
而皇帝、皇后沒有官階，便視若與平民同列，因此，劉備這個家庭在幽州祖地可持有的土地數目目前為七百一十五畝。
而劉備原本在幽州擁有的土地財產數目為三萬六千三百七十六畝。
于是他宣布，除了保有七百一十五畝的土地之外，其余土地全部出售給官府，以備之后分配所用，隨后，請官府為自己登記繳稅土地額度，以備來年上稅之用。
他作為皇帝，要帶頭上稅，遵守朝廷法度法規，以身作則。
與此同時，劉備還要求整個涿郡涿縣劉氏所擁有的二十六萬畝土地的絕大部分也出售給官府，族人限期完成出售，以備公用，等待進一步的授田和上稅登記。
說實在的，劉備在做官的時候，從未在地方為自己購置土地產業。
但是他不知道的是，涿郡涿縣的老家這邊，族人們雖然不做生意了，但是大量購置土地，還不單單是他們自己購置土地，幫劉備照看自家祖產的叔父劉勃還在這些年里不斷幫劉備購置土地，充實財富。
劉備離開幽州的時候，家里的田產不過兩三千畝，這些年過去了，田產數量直接翻了十倍還多，達到了一個較為恐怖的數字，與此同時，整個涿郡涿縣劉氏的土地額度也超過了二十六萬畝。
上一次劉備回家鄉，讓族人耕讀傳家，不要搞商業之類的東西，想讓他們老實一點，耕田種地讀書做人，給他省點心，結果他沒想到這些人搞耕讀傳家也能搞出花兒來。
不僅自己購買土地，再加上有些想要討好劉備的人的主動贈送，一來二去，家族土地資產就如同滾雪球一樣越滾越大。
且在限奴令推行期間也因為皇族的原因，盡管劉備沒有給任何族人封侯封官，卻還是得到了特殊待遇。
劉備很生氣，很早就責令家族清算家族田產，不得有絲毫隱瞞，否則就算是自己家人，他也絕不放過，為此，他還把劉惠派回去，讓他帶兵去監督族中清算資產，然后得出了準確的數據。
族中對此頗有微詞，但是不敢抗議，生怕惹怒劉備招致禍患，遂都在劉惠面前痛哭失聲，試圖哭慘，以此換取劉惠的同情。
但是劉惠并沒有任何為家族隱瞞的意思，也一點都不會感到同情。
開玩笑，小時候他還曾經遭遇過族中惡童的欺凌，若非劉備幫他，他還不知道自己會度過如何灰暗的幼年歲月，且他心中一直都對當年的事情耿耿于懷，未曾釋懷。
眼下有了這個近乎于報仇的機會，看著那幾個曾欺凌自己的人在自己面前低三下四低眉順眼，他別提多高興了。
這些人從來就和他與劉備的關系不好，劉備創業階段也沒有出過一分錢資助，卻靠著劉備的威望得到了那么多土地，要說無恥，也是有夠無恥。
既然如此，劉惠就要讓這些人把不屬于他們的東西全給吐出來。
和劉備一樣，從小的被欺凌遭遇使得劉惠并沒有多少家族觀念，對家族出手這個事情，盡管他的父親劉勃略有些想法，也勸說過他，但是沒有用。
而且真要說起來，度田法令要對天下人開刀，是很招人恨的事情，但如果先對自己開刀，以示自己和正常人別無二致，一樣遵守規矩，那么至少在名義上就好聽多了，也能站得住腳。
至少不會有人說自己雙標，最多只是說自己六親不認、冷血無情。
順帶著，劉備宣布把涿郡郡守給罷職了，另外換了一個資歷很淺但是頗有正名的年輕人上任涿郡郡守，要求他首先就拿劉氏開刀，以正視聽，且傳揚天下。
老子來真的！
就問你們怕不怕！
隨著劉備的公開宣言傳遍朝廷，核心決策圈子里的人們也紛紛站了出來，把早就取得的成果公開來了一遍，宣布自己將永遠追隨劉備的腳步，嚴格遵守度田令的要求，接受朝廷的度田。
他們會嚴格按照規定繳納稅收，絕不偷稅漏稅，絕不給劉備拖后腿。
韓榮，曹操，甄儼，閻溫，閻忠，蓋勛，簡雍，孫乾，國淵，阮瑀，荀攸，高順、劉勇，龐德，董璜……
等等等等，一系列政界、軍界大佬，一個個耳熟能詳的名字，他們全都上表，表示將嚴格遵守度田令，堅決服從度田令的要求，繳納賦稅，絕不與朝廷為難。
甚至于部分擁有土地太多的家族還宣布和涿郡涿縣劉氏一樣，將會把一部分土地出售給官府，以解決繳稅太多的問題。
比如曹操就公開上表，公開了曹氏家族出售給官府十余萬畝土地的事情，以此降低繳稅額度。
甄氏家族、夏侯氏家族也接二連三的上表，公開自己家族的動向，三個家族綁在一起一共要向朝廷出售二十多萬畝土地。
隨著他們接二連三的發布宣言，出售土地給官府，朝野上下集體震動，整個雒陽城也都震動了。
一些對此事不太了解的小官小吏大為震驚，還以為高官顯貴們都吃錯了藥，瞬間變成了圣人，一個兩個都超脫自我于世界，趕明兒就要白日飛神作神仙了。
怎么就那么遵守度田令了？
怎么朝廷的上層好像空前的達成了一致觀念了？
但是對此事略有耳聞、知曉一些內情的，比如內閣當中的一些和頂層決策權子關系匪淺的官員，卻對此事有著不一樣的看法。
蒯越和蔡瑁緊跟著頂層權力圈子之外，向劉備上表表示他們也會跟隨劉備的步伐，一定遵守度田令的要求，也會出售部分家族土地給官府以降低繳稅額度，這表面功夫做得比很多內閣官員都要好。
不過私下里，這兩人對核心權力圈子也是多有腹誹。
上表之后的某休沐日，兩人聚在一起喝酒聊天，聊著聊著就聊到了度田法令這件事情上，便各自說起了家族的安排和準備，以及近日的一些有趣傳聞。
“異度，我聽人說，劉景升去交州上任的時候帶去了自己的次子，打算長子留守祖業，次子去交州開拓新產業，一家子老老小小去了幾十個人，按照度田法令的規定，說不準能給他們在交州弄出好幾萬畝的土地來，有這事？”
(本章完)
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