建安四年下半年以來，劉備要做的很多事情都步入了正規。
經過上半年的復雜斗爭之后，劉備一邊穩步推進著第一次全國政務大會的召開事宜，一邊也吩咐張讓和劉惠一起對鄭泰、賈喜等人展開監視，全面把控他們的行蹤和一系列的行動準備。
另外，他也開始關注董重的行動，因為相比較于蹇碩的態度，董重的態度還有些曖昧不定，似乎表面表現的很是不在乎，但是私下里還有些別的想法。
比如他就沒有把鄭泰等人的事情告知劉備。
對此，劉備認為他還沒有完全過關，需要進一步考察這家伙的所作所為。
另外的精力，劉備就放在了推動軍區建設的事情上，各大軍隊在軍部的安排下走劃定的路線前往駐軍地駐扎，開始執行劉備的命令，對地方展開全面威懾。
相較于北方已經被處理得差不多的威脅，南方的益州和荊揚二州還是值得關注的。
益州南部幾個郡和屬國素來不怎么安穩，需要軍隊震懾。
荊揚二州還不是劉備的統轄之地，也需要軍隊的震懾。
而且該說不說，揚州內部還有幾個有點規模的威脅，一直都沒被處理掉，這一次劉備派關羽率兵南下，也有這讓關羽收拾掉這兩大威脅的打算。
這兩大威脅，一個是不服官府管束的山越勢力，一個是明目張膽造反的徐州黃巾軍殘部。
山越勢力其實就相當于并州山匪集團，簡單來說，可以理解為并州山匪集團的南方青春復刻版。
張燕等人在太行山脈稱王稱霸對抗官府，甚至一度威脅雒陽，聲勢浩大，威震天下，朝廷應對失措，軍隊戰敗，不得不用官職來拉攏他們，失盡了體面。
與之相比，揚州山越集團就沒有那么大的威脅。
他們規模不小，但是戰斗力和戰斗意志比較拉，沒有威脅中央的能力，甚至連揚州本地官方勢力都不能威脅。
他們似乎只是一群想要關起門來過自己的小確幸日子的人，對于外界沒什么太大的想法，也沒什么太大的野心，只是不想被官府盤剝。
但是他們的人數多，且越是被官府盤剝，人就越多官府越著急，他們也是人就越多，勢力越強。
揚州本來就缺少人口，現在越來越多的人投奔山越而去，實在不是什么好事，這也嚴重影響了漢帝國在揚州的統治秩序。
另一邊，當初從徐州南下的那一股黃巾軍也是揚州官府的心腹大患。
這一股人馬進入揚州之后，沒有往吳郡跑，而是往丹陽郡跑，往丹陽郡中部的山區跑。
等揚州刺史桂褒接到了劉備的命令，要對黃巾軍展開進攻的時候，黃巾軍已經一路南下一路攻城略地，殺戮官員、豪強，劫掠物資，把丹陽郡北部幾個縣收拾的慘兮兮。
并且他們還到處派人聯絡山越各方勢力，試圖與山越勢力達成聯盟，一起對付揚州官軍。
目前，他們在丹陽郡于潛縣以北地區安頓下來，據險而守，在山野之地與當地的山越為伍，似乎和其中幾個山越勢力處的不錯，雙方頗有些往來，丹陽郡守發動了幾次軍事進攻，全部落敗。
揚州刺史桂褒領到劉備的命令之后，十分緊張的派人聯合丹陽郡守進攻了一次，又失敗。
于是，他被迫于建安四年的九月親自率領軍隊入駐余杭縣，親自觀察局勢，然后感到局勢頗有些復雜，便產生了退縮之心。
黃巾軍和山越混在了一起，黃巾軍被打，山越會幫忙，會堵塞道路，截斷交通，襲擊官軍后勤，讓官軍面對這樣的情況難以維系，實在困難。
桂褒一邊感覺困難，一邊就覺得心里不平衡。
一群從徐州南下的賊寇到了揚州，成為揚州的禍患，徐州反而一點事兒沒有，這難道是揚州的錯誤嗎？
現在揚州為了對付這群黃巾軍損兵折將，耗費錢糧，多少官員都死在這里，這件事一場災難，徐州難道沒有責任嗎？
桂褒越想越委屈，覺得不能咽下這口氣，便在建安四年十月向朝廷上表，表示自己已經很努力，但是黃巾軍和山越沆瀣一氣，實在是不好對付，請求朝廷給予一定的糧餉支持。
桂褒覺得之前打不過的主要原因是揚州窮困，缺少糧餉，士卒不用命，如之奈何，于是請求朝廷撥款，支持揚州。
另外，桂褒還表示，如果朝廷財政困難，應該讓徐州提供財政支持，畢竟黃巾軍是從徐州跑到揚州來的，當時徐州刺史剿賊不利，以至于賊寇流竄到揚州，又不是揚州本地賊寇。
這屬于天降橫禍，不是揚州官民導致的，揚州官民無辜受罪，很可憐，希望朝廷予以體恤。
桂褒這話說的還是很委婉的，要是放在平常，他早就開罵了。
他娘的徐州刺史和幾個郡守不當人，搞出來的爛事，打了幾年仗剿不滅的黃巾賊現在跑到我揚州來耀武揚威，居然成為了我揚州的事情？
徐州人干不成事禍禍我們揚州人，現在徐州擦擦屁股啥都不管了，把鍋丟給揚州人天底下還有這樣的道理嗎？
這不單單是桂褒的心里話，也是揚州當地的官員、吏員，還有地方大戶們的想法是。
這是徐州人、中原人搞出來的爛事，他們解決不掉，就把爛攤子甩給揚州，難道揚州是什么臟兮兮的垃圾堆嗎？
這樣一想桂褒就不想打了，丹陽郡守也不想打了，他們收縮戰線，確保城池不丟，其他的，他們不管了，擺爛了。
你朝廷不給錢不給糧食不給好處，就讓他們這樣吧，反正他們看起來也不像是會反攻的。
他們要等待朝廷和大將軍劉備的意見，看看劉備那邊到底是怎么個處理辦法。
隨著官軍的消極避戰，黃巾軍那邊確實安穩了起來，也不鬧事了，也不主動出擊，和山越聯手開發山區，接受山越團伙的經驗傳授，到處開墾荒地，耕種土地，擺出一副要在這里扎根的模樣。
山越團伙雖然是山匪的性質，也會做一些打家劫舍的活計，但是主要還是靠著開墾荒地、進行農業生產過活的，江南之地溫暖潮濕，農作物好養活，豐收的時候也沒有官府盤剝，勉強能吃得飽肚子。
所以他們也會給黃巾軍傳授一些在山野之地生存的技能。
與之相對的，黃巾軍就會傳授給他們一些精神食糧——比如傳授給他們蒼天已死黃天當立的道理，告訴他們代表漢帝國的天命已經死了，代表黃巾軍的黃天正在主導世界。
他們只要堅持下去，一定可以獲得成功，一定可以推翻漢帝國的暴政，實現黃天盛世，現在的挫折只是一時的，未來的勝利是永久的。
(本章完)
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