怎么建立南海國是一門學問，建制就像是一棟房屋的基石、框架和大梁，沒有建制，國將不國。
呂楊將整個大群島劃分為十道，玄冥宮所在的中央群島為中京道，包含圣水城等都城。其余四方群島劃分為九道。
分別是清平道、云羅道、渤海道、粟海道、雷云道、關河道、三山道、玉湖道、海南道。
呂楊和李若水細細討論十道的建設問題，這十道，以中京道為重點。圣水城中又設立王府，執王權，號令十道。
李若水將大海大群島的大地圖掛起來，上面清晰地劃分了十個板塊，那邊是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最廣闊。
十道之外，便是廣闊的海洋，雖然有零星的小島，但是沒有人煙，設道已經沒有意義，不過整個大南海哪怕是海洋，都是南海國的海域。
“王爺，十道地界已經劃分，你打算派什么人下去建立十道衙門？”李若水道。
“這樣吧，你和幾位祭司位高權重，就在王府中開府，做閣老大臣，總覽南海國事務吧！”呂楊笑道。
李若水眉開眼笑，點頭道：“甚好，我還以為王爺要撇開我玄冥宮呢！”
“怎么可能？”呂楊搖搖頭，“南海大群島畢竟是水神玄冥的地盤，雖然我借雞生蛋，奪取了南海國，但是玄冥宮上下功不可沒，若是沒有玄冥宮，我怎么凝聚南海人心，怎么統治南海？”
“王爺知道就好！”李若水盈盈一笑，道：“這幾日王爺都不成表態，估計幾位祭司都已經等得心焦了吧？”
“哈哈……”呂楊揚聲一笑，拍了一下李若水調皮的臀部，道：“瞎想什么？本王哪里是那種過河拆橋之人？幾位祭司都是睿智遠見的人，她們明白呂楊的為人！”
李若水瞥了呂楊一眼，拍了一下呂楊不老實的手，頗有些幽怨道：“是是是，幾位祭司知道王爺的為人，可是她們不知道，王爺有時候太不老實！”
呂楊得意笑起來，訕訕收回了咸豬手。這閨房之樂，另當別論，哪里有老實不老實之說？
呂楊咳嗽一聲，正色道：“本王雖然總攬王權，但是決策總有人做吧？下邊總有執行的人吧？若是不依靠玄冥宮，我這政令估計也算不得暢通！”
李若水頷首，理所當然道：“玄冥宮畢竟統治了南海大群島上千年，深入人心，王爺要立南海國，必然要繼承南海國的神統，玄冥宮必須依附過來，這才能安穩！”
“這個道理我還是明白的！你且喚五位祭司過來吧，我和她們分說清楚！”呂楊拍拍李若水的手背安慰。
“那好！”李若水招手叫來下人，吩咐立刻召五大祭司過來。
水神玄冥宮有十幾位祭司，不過幾經動蕩，如今只剩下五位祭司，掌管整個玄冥宮，難得的是，她們都支持李若水這位圣女。
不一會，五位祭司陸陸續續到來了。
呂楊開口道：“今日召幾位祭司過來，是要確立玄冥宮地位，以及幾位祭司的安排問題！”
“請王爺吩咐！”為首的祭司說道。
“好！”呂楊定了定神，道：“幾位前輩也看到了，以往以玄冥宮號令四方群島的情況確實不理想，蓋因沒有明確建制，所以晚輩想要在玄冥宮外建立王府，集中王權，大群島又劃分十道，分別是中京道、清平道、云羅道、渤海道、粟海道、雷云道、關河道、三山道、玉湖道、海南道。”
呂楊指著高高懸掛起來的南海大群島地圖，十道地界清清楚楚歷歷在目，確實比以前四方群島的劃分要明確許多，也要細致許多。
五位祭司看了看，點點頭，顯然是認可這樣的劃分。
“每一道地界晚輩打算設立衙門和綠營，管理和彈壓地方……”呂楊繼續說著，將設立衙門的詳細計劃分說了一遍。
五位祭司眼神微微一亮，顯然是頗為贊同。呂楊微微一笑，明白這些祭司平日里管理玄冥宮，除了虔誠祭祀水神之外，鮮有想過如何統治這種事情，所以她們對衙門這種機構不太清楚。
但無可否認，各道設立衙門，各個地方的控制權就會被拽在手心里了。
“王爺，建立王府和十道衙門都沒有問題，關鍵是王府和玄冥宮，將來我玄冥宮將歸權于王府了？”為首的祭司皺皺眉頭，其他四位祭司也是一臉憂慮，顯然她們擔憂自己將失去以往的權力，若是這樣，損失就大了。
不僅如此，玄冥宮將來更會失去至高無上的地位。
呂楊擺擺手，道：“幾位前輩放心，晚輩必然會給前輩們一個交代，且先說一說玄冥宮吧，那是水神玄冥的宮殿，職能變得純粹，只負責傳道也沒有什么不好……我知道幾位前輩是擔心玄冥宮失去權力！”
五位祭司有些不好意思，但還是點點頭。
現在呂楊風頭正盛，早已經凌駕于她們玄冥宮之上，在圣水城，呂楊麾下的精兵團足以橫掃整個南海大群島，更不用說區區一個水神玄冥宮了，若是呂楊真要一意孤行，她們其實也沒有辦法阻擋。
呂楊呵呵一笑，安慰道：“前輩們不用擔心，呂楊不是那種過河拆橋之人，這樣吧，我的打算是讓幾位前輩在任玄冥宮大祭司的同時，還兼任王府的閣老大臣，主理決策，就以此為永例吧，這樣前輩們就不用擔心玄冥宮無權可抓了吧？”
五位祭司大喜，連忙贊同。
“不知道王府有多少位閣老大臣呢？”
“為了平衡，一共十二位吧，總的來說，我這邊的人六位，玄冥宮幾位大祭司加上圣女，同樣有六個席位！”呂楊斟酌道。
“如此甚好，我等謝過王爺信任了！”幾位祭司連忙感謝。
呂楊擺擺手：“沒有玄冥宮，我這王府也治不好南海國，所以說起來還是晚輩要感謝諸位，只要我等同心同德，南海國便平穩若磐石！”
“王爺的意思，咱們都明白的！”祭司們深以為然。
呂楊頓了頓，又道：“下邊十道衙門，幾位祭司也推薦五位出來吧，本王這邊也要推薦五位出來，出任道臺，管理和彈壓地方，王府運轉地方，最終還是要靠他們，所以人選一定要謹慎！”
“多謝王爺！”祭司們再次大喜，按照呂楊的意思，呂楊一派和玄冥宮一派，算是完美平衡了，玄冥宮以后專門負責祭祀、傳道，王府則集中王權，統治南海國十道地方。
這祭祀和王權，算是徹底分開了，往后祭祀是祭祀，王權是王權。
這樣一來也好，玄冥宮會少上很多的麻煩，不過讓玄冥宮推薦五位道臺出來，這就讓幾位祭司頭疼了。
道臺若是在大匡皇朝，相當于府尹，需要的是管理方面的智慧，她們玄冥宮內，沒有這樣的人才呀。
幾位祭司看向圣女，李若水笑道：“推薦幾位聰明的出來便可，這當官嘛，也就拿個大主意，身邊自然有一干人等輔佐，所以出不了大事！”
呂楊頷首，笑道：“幾位前輩就不用擔心了，有晚輩坐鎮南海國，無論如何都出不了大問題，不就是幾位道臺嗎？只要有些聰明勁兒，都能當好！”
“我等知道了，帶斟酌過后，過幾日再將人員報上來！”祭司們就要告退。
呂楊將王府、道臺的章程一一下發給眾人，打發她們下去了。
隨著呂楊的一聲令下，麾下兵團立刻行動起來，抽調精兵十支，組成首批十個綠營，每個綠營人員五千，分批前往十道地方建營駐扎。
同時，十名道臺和一干輔佐人員也從圣水城出發，前往相應地界，修衙門，雇勞工，建城池。
大把的銀子撒出去，震動整個南海大群島，一些過得不太如意的島民紛紛前來修建城池。
一張張告示張貼起來，還安排人員每日午時宣講告示內容，很多人這才明白，原來南海大群島正式稱為南海國了，呂楊正式任南海王，開王府，劃十道而治，設衙門，總理南海。
對此褒貶不一，一些豪強家族自然敢怒不敢言，呂楊的威懾力他們都很清楚，在整個大南海，就沒有這位南海王的敵手，所以南海王便是唯一強權，他說什么便是什么，所有人都得聽，若是觸了呂楊的霉頭，還不知道要怎么倒霉呢！
而底下的島民，自然是擁護的，自從呂楊來了南海大群島之后，日子似乎好過了一些，各地也都有足夠的糧食買賣，已經餓不死人了，這確實比以前要好。
清平道太平城，大街上人來人往，一隊千人綠營跑來開路，羅鈞身穿一襲青色官袍，龍行虎步走到抓緊修建的衙門前。
抬頭望去，衙門已經修了大半，不少工匠正在吆喝著，熱火朝天的修筑。街道一旁的幾棵大青樹下，幾個婦女架起了大鍋，燒火做飯，一口大鍋里，燉得爛熟的牛肉在其中翻滾，不時傳出陣陣香氣。
“好啊，一路行來，漸有興盛的氣象了！”羅鈞笑著，他現在已經不是隱者了，而是出仕之人。原本他是能夠進入王府任閣老大臣，主理南海國各地大事的，但是最終他還是要求出任清平道臺，為官一任造福一方。
這個也是身為儒者的一個夙愿，他自然不能免俗。
羅鈞這些年游歷大匡十一州，見識和智慧都是一等一的，聲望也高，如今出任南海國清平道道臺，心中自然躊躇滿志。
他早就有了通盤的考慮，對于如何治理清平道，他信心十足，只需給他三年，就能讓清平道人人安居樂業，若是給他五年，便可讓清平道人人溫飽。
羅鈞身邊跟著的是羅林，她笑道：“師兄，接下來就是咱們大顯身后的時候了，在焰州，咱們可都是見著王爺如何赤手空拳將地方治理起來的啊，咱們本事雖然不及王爺，但是也不至于差到哪兒吧？”
羅鈞頷首，笑著：“呵呵，你還自視甚高？若是咱們能夠王爺一半的本事，也不枉在這世上走一遭了……好了，你且安心跟著我辦差，三五年之后，少不得給你推薦個道臺做做！”
“當真？！”羅林又驚又喜。
“是真的，你不是很羨慕那幾位從玄冥宮出來的女道臺嗎？不過前提是你要用心辦事，我只有看到你用心了，才會為你推薦，到時候，估計我也能夠入王府做個閣老大臣！”羅鈞呵呵一笑。
羅林連連保證，她羨慕從玄冥宮出來的五位女道臺不假。說起來這就是南海國不同于大匡皇朝的地方了，呂楊的魄力極大，南海國的風氣比大匡皇朝要開放得多，在任用官吏的問題上，呂楊做了一件震驚四海的事情，那就是一口氣任用了五位女道臺，閣臣之中也有五位女性，如此任用，當真是開了女性治政的先河了。
南海國王府，也成了頗為奇葩的權力統治機構，為皇朝十一州儒者議論。不過呂楊是不會更改的了，南海國的事情，除了立藩王之事，其他事情完全由他說了算，外人是無權干涉的。