朱由菘的態度異常的爽朗，沒有猶豫，就答應拿出來一百萬兩白銀，至于蘇天成說到的，三年之后歸還，朱由菘倒不是很著急。
福王的富裕，在朝廷里面是比較出名的，可盡管富裕，拿出來一百萬兩銀子，也不是小事情，朱由菘如此的支持，蘇天成還是很高興的。
朱審烜封地在山西太原，福王的封地在河南府洛陽，兩地距離陜西都不遠，所以說，朱審烜和朱由菘表態之后，蘇天成立刻派出江寧營精銳將士，趕赴太原和洛陽，押解黃金，因為白銀不好攜帶，折算成黃金，就是十萬兩，體積不大，也不會引人注目。
朱審烜和朱由菘兩人，共同去給秦王、瑞王和韓王做工作去了，秦王在西安府，瑞王在漢中府，韓王在平涼府，漢中府和平涼府都不是很安全，所以說，蘇天成派出五千江寧營將士，而且是親兵營和斥候營的將士，沿路護送，帶隊的是斥候營衛指揮使劉鐵漢。
一路上流寇的影子都看不見。
五天之后，朱審烜和朱由菘帶回來了十五萬兩黃金。
籌集銀子如此的順利，令蘇天成大為高興。
最為困難的事情解決了。
分配的方案，早就明確了，陜西所轄的八個知府衙門，沒有衙門撥付三十萬兩白銀，這些白銀分為兩個部分，其中的二十萬兩，用于解決種子和耕地的問題，包括救濟百姓，剩余的十萬兩白銀，用于解決官府的困難，剩余的銀子作為儲備金，巡撫衙門掌握。隨時救濟地方。
銀子肯定是不夠的，知府衙門下轄的縣很多，但巡撫衙門不可能完全解決，府州縣自己也要想辦法，至于說想什么辦法，每個人都長著腦袋。總是要想辦法的。
江寧營一分為三，西安府駐扎三萬余人，漢中府駐扎兩萬人，鳳翔府駐扎一萬人。
江寧營的職責也是很明確的，駐扎在西安府的將士，具體負責延安府、慶陽府、臨洮府的安全護衛事宜，駐扎在鳳翔府的江寧營將士，負責平涼府、鞏昌府的安全護衛，駐扎在漢中府的江寧營將士。僅僅負責漢中府的安全護衛事宜。
洪承疇駐扎在西安府，全面負責，孫傳庭駐扎在漢中府，畢懋康駐扎在鳳翔府。
辦理好這些事情，已經到了十一月上旬了。
第一步順利走好了，接下來，就是關鍵的改革了。
駐扎在陜西的衛所部隊，也是不少的。大部分都是由都指揮使司管轄的，這些衛所軍士的戰斗力。是在是令人不能夠恭維，除開駐扎在邊關的邊軍，承擔的任務不同，面前有著一些戰斗力，其余的衛所，名存實亡。衛所的軍官，就是在混日子，依靠著吃空餉維持生機。
陜西的衛所，臭名昭著，這里的衛所軍士。逃亡的情況，非常普遍，具有諷刺意味的是，流寇的精銳力龗量，大部分都是原來陜西衛所的軍士，軍士嘩變之后，大都投靠了流寇，壯大了流寇的實力，也令朝廷頭疼不已。
蘇天成來到陜西之后，第一步需要改革的就是衛所軍隊的事宜了。
裁撤衛所軍隊，不是太困難的事情，江寧營來到陜西之后，除開駐扎在邊關的衛所軍隊，其余的都不需要了。
蘇天成的想法，裁撤衛所之后，一些軍士安排到府州縣的巡檢司，成為地方民團，重點是維持地方上面的治安，這部分軍士的開支，府州縣直接負責，剩余的軍士，悉數回家種田，陜西嚴重缺乏勞動力，多年的征戰，青壯不多了。
一直滯留在軍營的三萬投降的流寇，經過一個多月的時間，教育的差不多了，這些人，也要遣散回家，都回去種田，如此能夠最大限度彌補勞動力不足的問題。
這樣的想法是很美好龗的，但執行起來，是兇險無比的。
軍戶制度是明太祖朱元璋定下來的，延續了幾百年，想要輕易的廢除這樣的制度，可能要冒著砍頭的風險。
再說了，衛所的設立，雖然遠遠落后于社會的發展需求，但養活了一批軍官，這些軍官依靠著喝兵血、吃空餉富裕起來，已經成為了一股不容小覷的勢龗力，朝廷劃撥給衛所的土地也是不少的，這些官田，也成為了衛所軍官的主要收入來源。
如此的改革，稍微不注意，可能引發陜西最大的騷亂，要是陜西衛所的軍官，都主動去投靠流寇，反對朝廷了，形成的影響，是致命的。
但這樣的改革，必須要進行。
蘇天成面臨的最大兩個難題，一是銀子短缺的問題，目前已經解決了，第二個問題，就是土地兼并的問題，這個問題更加的致命。
陜西的土地兼并，無非是兩大塊，一是士紳富戶兼并的土地，其次就是官田了，包括衛所占據的耕地，統計的數據已經在蘇天成的手里了。
陜西省衛所有些特殊，占據的耕地，與南方是完全不能夠比較的，特別是靠近寧夏衛一帶，以及靠近榆林衛一帶，衛所占據的土地，是天文數字，附近府州縣的所有耕地，幾乎都屬于都司和衛所，這種情況，在靠近邊關的地方，是普遍的情況，這些地方，在明初的時候，主要是用來駐扎邊軍的，用于抵御蒙古的入侵，府州縣也主要是為都司、衛所服務的。
這種體制，延續了幾百年，到了萬歷年間，完全不符合實際情況了，朝廷曾經準備進行改革，但牽涉到方方面面的利益，最終作罷了，加上這些地方，屬于貧苦之地，糧食產量不高，也沒有誰特別注意，慢慢的就拖到現在了。
陜西全省共有耕地六十四萬頃，折合六千四百萬畝，其中有官田二十一萬頃，占據了耕地總是的三分之一了，真正的民田，不過三十萬頃，不到二分之一，這是極其不正常的現象，放在南方，這樣的耕地情況，府州縣衙門早就崩潰了。
就算是在土地兼并最為嚴重的時候，南方的耕地，民田還是占據六成左右的，也就是說，六成左右的土地，承擔了所有的田賦，就是如此，南方的百姓都感覺到賦稅太重了。
可在陜西，民田數量，僅僅占據四成左右，也就是這四成左右的耕地，承擔了所有的賦稅，百姓頭上的田賦，增加了一倍多。
考慮到陜西糧食產量不高，每畝耕地平均收割糧食，不過是1.2到1.4石，每畝少了南方一石以上，可以想象，這里的老百姓，承擔的賦稅有多重，不客氣的說，就算是風調雨順，老百姓也是舉步維艱，更不要說遭遇災荒了。
官府的態度一樣值得玩味，官吏想到的就是盤剝百姓，不僅僅是正常的賦稅，還在此基礎上，征收了很多其他的賦稅，比如說什么剿餉、練餉、戰馬稅等等，上繳朝廷的賦稅，收不起來關系不大，反正拖欠著，可加征的其他賦稅，必須要收起來，不能夠有絲毫的拖欠，因為這些銀子，是官府和官吏的小金庫。
貧窮是惡性循環，官府窮了，就在老百姓的身上盤剝，老百姓沒有活路了，就起來造反，如此的情況下，陜西的情況越來越糟糕，幾乎走進了死胡同了。
這也難怪陜西會有那么多的人造反。
這也難怪朝廷里面的官員，打死不愿意到陜西來。
蘇天成必須要破除掉這個怪圈，破除的唯一辦法，就是推翻原來的制度，另起爐灶，修修補補是沒有絲毫作用的，投入再多的銀子也沒有效果。
幾百年思想的積累，加之對歷史情況的熟悉，令蘇天成知龗道經濟桿杠的作用，他必須要大刀闊斧的改革。
改革是要命的事情，特別是牽涉到權貴階層的利益了，那更是難上加難，古往今來的改革，很多都是通過流血才能夠推行或者是實施的。
在陜西省改革，看似簡單，但將這樣的事情放到整個大明來考慮，放到朝廷里面討論，那就會掀起軒然大波，這牽動了權貴的利益，可能遭遇到瘋狂的反撲。
蘇天成第一次猶豫了。
他不想觸動根本，想著通過大致溫柔的手段，來發展經濟，進而增強朝廷的實力，讓大明朝變得強大起來，以前在府州縣這樣做，問題還不大，因為牽涉到的人不多，地方也不大，不會引起朝廷的特別注意，加之老百姓的日子好過了，朝廷也充實的府庫，所以能夠得到支持，能夠得到大家的贊譽。
但在陜西省動手，地盤大了，形成的影響也不一般了，甚至有可能觸動權貴的根本利益了，這樣的時候，他就必須要考慮到影響了。
辦法無非是兩種，第一是通過募集銀子的方式，制造表面的繁榮，甚至是放縱走私等等，來籌集到大量的銀子，這樣的局面，可以糊弄一時，大家皆大歡喜，這樣的辦法，不會觸動到稅的利益，但最終吃虧的，還是百姓，而且這種虛假的繁榮，造成的危害是長期的，甚至是致命的。
第二是進行改革，開始的時候，不需要那么的徹底，但最終的出路，還是要建立起來成熟的制度，用經濟桿杠來撬動市場，也就是幾百年之后的市場經濟，要做到這一點，可能是要付出巨大的代價的。
蘇天成感覺到，自己陷入到兩難的選擇之中，究竟是對歷史負責，還是做一個純粹的政客，這個抉擇，是很艱難的。(