在宋代的地方，以縣衙為例，通常有一個知縣或者縣令，一個主管文書的主簿，還有兩個輔佐知縣的縣尉，然后下設六曹，負責一縣的事務。
這種官吏配置，從秦漢一直到明清，都大同小異，最多名稱改變一下而已。
如此單薄的配置，怎么能承擔起一縣的事務，沒有法子，只能將老百姓“外包”，采取間接管理的模式，說穿了，就是把老百姓交給地主士紳，然后官府跟士紳直接打交道，通過士紳，來控制百姓。
為什么韓綱篤定，王寧安要倒霉呢！
因為他心知肚明，韓家能掌控的百姓，把所有佃戶，商家都算進去，足有幾十萬之多……甚至超過了地方衙門控制的人口！
你把這么多人釋放出來，就跟洪水一樣，如果管理不好，還不出亂子啊！
事實上也的確如此。
就在要把韓家遷走，民心混亂之際……出現了嚴重的亂象。
有人成群結隊，搶掠偷竊，胡作非為，老百姓剛分到的耕牛，就被拉走，宰了吃肉，剛剛給他們的房舍，就被人一把火給燒了。
亂七八糟，烏煙瘴氣。
很多人都會有個誤解，以為古代不許殺牛，市面上就沒有牛肉了，所謂大俠套餐，也是扯淡！
其實情況沒這么簡單，法令的確擺在那里，但是能落實幾分，卻是值得商榷的……比如眼下，韓家的人要走了，那么多的事情，也沒人拍板了，就算再多的人胡作非為，也沒人約束，連衙門都歇菜了，完全失去了秩序。
這也是世家大族對抗朝廷最好的辦法。
沒有了我們，地方就要亂套，朝廷想要秩序，就必須向士紳妥協，請求他們出面幫忙……以往歷代，尤其是大宋，都選擇了低頭。
可偏偏這一次遇上了吃生米的！
王寧安根本不在乎！
別說你們小小的韓家，益州的差役不配合，老子都給罷黜了，京城的官員鬧事，連三元及第都給罷官了。
區區地方的一點亂子，還能難得住我！
王寧安直接接管了雍丘縣衙！
“知縣，還有其他的書吏差役，你們都可以卷鋪蓋回家了。”
知縣姓房，他仗著膽子，陪笑道：“王爺，你雖然貴為首相，但是要罷免朝廷命官，也要經過吏部，要有圣上的旨意，就這么辦，不合規矩吧！”
王寧安懶得看他，而是沖著章惇和呂惠卿微微一笑。
“你們倆都瞧見了吧！興利除弊，多數時候，就不能講究規矩，不能遵循朝廷法度……比如說，要罷免這個知縣，要通過吏部，通過圣人，公文往返，就要一個月，而在一個月的時間里，地方的亂子叢生，都要算到我們頭上，是我們沒改好……假如一個人耗費一個月，十個縣就是一年，試問……這么拖延下去，還怎么推行變法？”
王寧安呵呵一笑，“所以，要推變法，一定會出冤假錯案，一定會有不合理的地方，一定會有人委屈……但是，本王沒閑功夫跟你們掰扯這些道理……房知縣。”
王寧安把臉轉過來，這位知縣雙腿打顫，汗流如注，撲通跪在了地上！
“王爺，卑職錯了，卑職不該頂撞王爺，王爺大人有大量，饒過卑職吧！卑職這些年，不敢說政績卓著，但也是兢兢業業，任勞任怨，不敢有半點的懈怠，求王爺再給一次機會吧！”
王寧安淡淡一笑，“房知縣，本王說了，沒有時間，或許你說的是對的，或許對你不公平，但是沒法子……來人，將房知縣，連同他的家人，和韓家一起，都送到西夏去，交給文相公。”
“房知縣，如果你真是一個干吏，在西夏也能一展拳腳，終究有一天，你還能爬上高位！”
房知縣臉色灰白，全然沒有半點血色，踉蹌著走出去，跟丟了魂兒差不多……
坦白講，房知縣或許真是冤枉的，可是沒有辦法，留著他，留著吏員差役，各種關系，盤根錯節，朝廷的任何命令，都推不下去。
不說別的，現在市面上鬧的那些人，幾乎都和縣衙的人認識，也都塞錢過去，早就好成了一個人，讓他們去抓人，去處理亂象，等于是請了一只狐貍看著雞，能看好才怪！
王寧安憑著多年的經驗，他把衙門里的正職，全都給免了，幾個當頭的也都免為庶民，然后提上了幾個平時不受重用，撈不著油水的。
又選派了新的知縣和縣尉，同時從地上招募一批人員，將原來的衙役數量，擴充了三倍。
那個韓通，就是通過考核，充任法曹副參軍。
所謂法曹，就是負責抓人，負責地方治安。
韓通原本是個外地的漢子……他也沒有親人，流落到韓家，因為身手好，就被充任韓家的教頭。
平時這位也是個悶葫蘆，結識的人不多，關系很簡單，只知道忠心做事……正因為如此，韓綱才覺得他一定會保護著自己去西夏，斷然不會有二心。
可韓通也是個人，快三十的人了，連個媳婦都沒有，別人聽說他是韓家的教頭，兇神惡煞似的，都敬而遠之，弄得他十分苦悶。
如果再跟著韓家，只怕這輩子都完蛋了。
朝廷招募差役，雖然位置不高，但好歹吃上皇糧，是朝廷的人，體面，拿得出手！想要娶媳婦，還不排著隊送上門!
韓通嘴上不說，可心里還挺有想法的。
他在韓家多年，街上鬧事的那幫人，他也都清楚。
接了官職之后，立刻下手，沒用上十天的功夫，就抓了500多人，其中確定有罪的，立刻處置，其他的人，全都發配西夏，沒有半點遲疑！
好嘛，在王寧安的眼里，西夏已經成了垃圾場，什么不要的人都往那里扔！
就連王寧安都心知肚明，這里面有冤假錯案，有人的確不該被驅逐，可沒有辦法……他的時間是有限的，如果被拖住手腳，陷入無休止的對錯爭論當中，把寶貴的時間，都用來打官司。
他能打幾個官司？
弄來弄去，精力都被牽扯了，還有那么多的老百姓，那么多的州縣，不處理怎么行？
無奈何，必須用秋風掃落葉之勢，迅速解決問題……不過有一點還算幸運，就是他拿下了西夏，有了一個垃圾桶，有了一個處理人的地方，總不至于大開殺戒，人頭滾滾。
只要不死人，他也就心安理得了。
“師父，我覺得這幫人以后，還會和你過不去的，尤其是像韓家，像房知縣，還有其他的官吏，把他們放逐到西夏，萬一這些人東山再起，卷土重來，恐怕會和師父為難。”
呂惠卿直言道：“以弟子對文寬夫的觀察，老家伙一定會拉拔這些人，準備給師父添亂。”
王寧安淡然一笑，“吉甫看得準，可有別的辦法嗎？總不能舉起屠刀，殺一個血流成河吧！遷移天下豪強就這么難了，如果屠盡豪強，豈不是成了黃巢了！”
呂惠卿撓了撓頭，他也知道不能太過分，還是要給人一條活路，但是讓一大幫天底下最聰明的大腦，都聚集在一起，實在不智。
因此他建議道：“師父，弟子琢磨著，如果把這幫人都塞到西夏，他們肯定會添亂的……但如果把人分散開，哪里都安排一些，互相牽制，或許會好很多。”
王寧安想了想，笑道：“還真別說，是個辦法，你覺得哪里還可以安排？”
“這很明顯了，西夏能設總督，西域來一個，渤海來一個，至于高麗和倭國，還有交趾，看師父的心情了！”
“哈哈哈，你給我說實話，這主意是不是子厚出的？”王寧安笑著問道。
呂惠卿也笑了，“師父明鑒，的確是子厚的主意，他這個人啊，也不知道怎么回事，就那么恨倭國，有什么壞事，都要把倭國拉上……師父，你說他和倭國有那么大的仇嗎？”
王寧安輕笑了兩聲，“不是仇，是緣分！算了，不說他的事情了，你看看，這些地方要安排誰合適，另外，還要怎么遷居豪強？”
“西域這邊，還是留給趙宗景趙王爺，他這些年歷練，已經很有本事，正好西域缺少漢人，尤其是缺少讀書識字的漢人，西北兩路，包括川陜四路，這些地方的豪強，要往西域遷……京東兩路，除了遷居西夏，還可以往渤海和高麗遷……剩下的東南，往倭國，還有交趾遷……除了西域之外，其余地方的總督，我看就交給那幾個老家伙，或者皇族當中的人，當土皇帝，還是很有吸引力的，他們不會拒絕的。”
呂惠卿笑得十分陰險奸詐，顯然，他是想徹底斬草除根，不光是對付豪強，就連資歷深厚的老臣也都趕出去，這樣一來，就沒人能威脅到他了。
當然了，排除陰險的算計，光是一個西夏，也裝不了天下的豪強。
“就按照你的意思，我立刻去聯系那些老臣，只是要遷居這些地方的事情，必須保密，尤其是東南，暫時不要露出任何一點風聲！”
呂惠卿用力點頭，“師父，東南可是這一次的重中之重，弟子愿意為師父沖鋒陷陣……弟子已經給家里寫信了，他們同意去交趾。”
呂惠卿的聲音不大，可王寧安卻是一愣，行啊，呂家可夠舍得下本的！