地方的衛軍，其實是從禁軍抽調過去的，索性就直接蹲守地方，成立軍都司。
軍都司雖然有一萬五千人，但卻要分守各關隘、州縣。
百人為都，五百人為營，兩千五百人為軍，一萬五千人為衛，設其首為總兵，副手為副總兵，親自指揮兩千五百人，其余兵馬則由各軍主指揮，戰時接受統轄。
總兵位置重大，一般由勛貴、都督、都督同知、儉事擔任，數年一換，各軍主也是如此。
像李信這般，他坐鎮金陵，親自指揮整個一萬五的衛軍，可以說憂患甚大，若是不分權，后果不可預料。
而李嘉總不可能把他調走，因為江寧需要有人坐鎮，但又不能直接削權，那樣容易離心。
所以，就間接的來，改革地方兵制，設立了軍都司，弄個總兵來讓他擔任，名正言順地進行分權，他也說不出話來。
親自指揮一萬五千人，和指揮兩千五百人，不可同日而語。
一府的兵馬就是這些，而若是多府作戰，則設招討使、部署使，亦或者都統使，進行多方面作戰。
潘崇徹與李淮二人，這樣一聽，立馬就明白了皇帝的意思，雖然只是改換了名稱，有點脫褲子放屁的嫌疑，但實質上卻是更改地方軍制，進行分權制衡。
衛將的權力，實在太大，若是不分權，就真的容易釀成憂患。
“陛下圣明！”兩人思量片刻，就弄清楚了實質，皇帝這種體諒的行為，讓人感動，雖然麻煩些，但比單刀直入的削權好太多。
“如此一來，清剿匪患，就有巡檢司，兵亂就有軍都司，各司其事，游刃有余，地方也能安穩許多！”
李嘉輕笑道。
如此一來，知府居中調和，通判（司法）、轉運使（錢糧）、總兵（軍）、巡檢（警）、學政（學），各自為政，權力散，但因為知府確是正四品，品級上高半級，可以進行拿總。
若是沒有知府拿總，那地方的內耗可了不得，啥事也辦不成。
而知府權雖大，卻有通判進行監督，大小制衡，也算是強干弱枝到了極限了。
總兵雖然有權，但各軍平日各自為政，知府還拿捏著巡檢司的錢糧，也能勉強在軍權上進行制衡。
平衡與制衡，可以說運用地越發的嫻熟了。
設立出這樣一套法子，雖然終究不可避免會過時，但對于經過藩鎮割據時代后，可謂是極為適宜的，比其北宋那種恨不得把權全部集中在中央的制度，中和太多。
“五軍都督府，每軍對應兩府，正好可以直接管轄監督，也是輕便直接許多。”
李嘉頗為得意。
“地方軍隊歸為一致，中央各軍也應該調整一二了！”
皇帝見兩人很懂事，心情也發得好了：“之前在嶺南時，禁軍分的很散，去羽林軍，龍虎軍等等，到了湖南后，又弄了練兵大營，一股腦地全部溶練，全部稱之為禁軍，部隊番號，也就模糊了。”
“長久以來，沒了繁華，兵心就會渙散，這般卻是不好的。”
“陛下所言甚是！”潘崇徹感同身受，他迫切的說道：“臣這些時日入值都督府，有的軍為羽林軍，有的且以指揮使名代稱，雜亂至極，各軍分置各營，還算好些，若是有仗可打，那就真的亂套了！”
八萬禁軍，分別安置在長沙府各地，每萬人設一大營，只有都指揮使（兩千五人為一軍），而沒有總指揮，防止生亂。
這種制衡還權可以，平日里誰有不服誰，有五軍都督府進行協調，倒是安生的很，到了出征時，則設立招討使，或者總指揮，直接就可以統轄了。
不過，有的軍，依舊用羽林軍左廂，等軍號，有的軍卻是新組，只能以某某大營李某軍代替，極為不方便。
“這倒是我的疏漏！”
李嘉倒是毫不羞恥，直接承認道：“沒有番號，也提振了不了兵卒的士氣，也是時候設置一番，不然兩萬兵來了，又得麻煩了。”
“依臣所見，每軍不過兩千五之數，若用羽林軍、龍虎軍等，總有些頭大了，不符合編制，而且這且軍，禁軍怕不是數十個之多，番號過多，也是不好！”
軍機處就是軍事參謀處，李淮高屋建瓴，自然看得更深設些，他言語道：“不如以目前的營為號，每營四軍，或為前、后、左、右，若是蜀兵來了，也用不著設軍號，直接用營號就可以了。”
“這倒是可以！”李嘉聞言，認可道。
這不就是縮小編制嗎？
深得吾心。
像之前的羽林軍等編制，一軍分左右廂，人數兩三萬，而如今以營為號，則不過萬人，看上去也沒那么嚇人。
潘崇徹略帶深意地看了一眼李淮，這也是削兵權的手段，文人可真是狠啊！
“如今八大營，就以各府城為號吧，如長沙營、金陵營、江陵營等，每營設提督一人，副提督兩人，每大營設前、后、左、右四軍，如此一來，倒是格外的簡潔明了！”
李嘉很滿意，這簡單的編制，看上去入眼多了，他又對著潘崇徹道：“你貴為左軍都督，責任重大，就負責荊南、湘西、巴東三府吧，軍都司的人手，也要進行補充，調派，不可馬虎！”
“是！”潘崇徹大喜過望，五軍都督府，終于要進行擴權了，而不是處理日常庶務。
可是，皇帝后面的話，就讓人沒那么開心：“過上幾日，調遣李信、李威、張維卿、黃陽四人歸京，五軍都督府準備好替代的人員。”
“諾！”潘崇徹低聲應下，他曉得，五軍都督府既然擴權了，那么這幾個人回來，肯定會分別掌管其他四軍，分權制衡，皇帝倒是玩的很溜。
“陛下，這幾萬禁軍又如何？”
李淮謹慎地問道。
“禁軍就不歸屬五軍都督府了！”
李嘉聞言，看了一眼李淮，這問題提的好。
他這是在提醒自己五軍都督府權力太盛，禁軍可不能也讓其掌控了。
“禁軍這數萬人，就由軍機處直管吧！”
李嘉的一句話，讓李淮大驚。