即將到來的數萬難民大部分都來自中部，那里是帝國的文化和商業中心，受教育水平自然要比其他四境，特別是追落后的東境高很多。
要在里面找到足夠的老師并不算困難。
周瑜的話引起了在場所有人一片議論，無一例外的每個人心中都充滿了擔憂。
要知道曙光城的一萬平民才剛剛安定下來，甚至有許多人還沒有固定的居所，如果再來幾萬人的話整個曙光城將會超負荷。
周瑜自然也考慮過這個問題，安慰道：“你們不要太過擔心，這些難民不會一窩蜂全都涌過來，而是分成小股小股的隊伍進入曙光城。
而且大家必須做好接收準備，盡量快的讓新人融入進曙光城之中。”
說罷周瑜看向了艾爾瑪，道：“這些難民就像之前一樣必須進行身份登記，分區域安置，至于人手的問題我允許你繼續擴充手下，我再抽調第四步兵團給你指揮，務必將難民安頓好。”
艾爾瑪：“是，大人。”
艾爾瑪毫不拖泥帶水的回答讓周瑜甚是滿意。
又看向老亨利，道：“后勤的問題毅然，你不用擔心食物補給，這方面我來解決，你只需要保證這幾萬難民來的時候不會餓著就行。”
“遵命，大人。”
之后，眾人有討論了一些吸收難民的細節，在確定沒有漏洞后，周瑜道：“今天我有些累了，其他事情之后再說，葉子留下，其他人散會”。
待眾人離開書房后，周瑜道：“隱藏在曙光城的小偷你應該已經解決了吧。”
葉子點了點頭，將自己埋伏對方的事情描述了一便。
周瑜：“你剛才說偷東西的人是精靈！”
葉子疑惑的點了點頭，自家大人聽見對方的身份似乎非常驚訝的樣子。
周瑜思索了良久，如果這個精靈是夜鶯的同族的話那就尷尬了。
“你沒有虐待她吧？”
周瑜小心翼翼的問道，不過還好的是葉子畢竟不是百合，那個名叫楓的精靈只是被關了起來，每天還好吃好喝的供著。
得到答案的周瑜松了一口氣，只要沒有嚴刑拷問就行，這樣即便是夜鶯找上門來周瑜也有話可說。
“既然如此就讓她先關上一段時間吧，雖然她沒有傷過人，但偷東西的事肯定做不了假。
只不過必須加大看守力度，我相信她的那些同伴還沒有放棄她。”
待葉子領命離開后，周瑜回到了自己的書房書房，也總算是有了空余的時間來研究一下市政廳。
一方面是為了完成系統頒布的任務，另一方面這是因為曙光城的管理機構一直以來確實都不夠完善。
要不是有貝麗卡在從中主持大局，光靠他這個半路出家的領主可處理不了這么多事情。
周瑜在前一世只是一個小小的辦公室職員，對于這些東西自然是一問三不知，在獨自思考了良久后，周瑜不得不命人把剛離開城堡沒多久的貝麗卡又從新叫了回來。
書房內，兩人對坐在巨大的書桌上，隨著商議，貝麗卡在紙質的筆記本上不停地記錄著。
有了貝麗卡的幫助，城市管理機構的建成速度比周瑜預料的還要迅速許多。
其實過了這么久，周瑜手下的人基本上已經適應了自己手上的工作，在貝麗卡的點醒下，周瑜發現他只需要把各個部門實權化，再按照職位安上相應的部門領導，一個管理機構的雛形就形成了。
投入工作的兩人完全進入了廢寢忘食的地步，就連晚飯也是羅莎送到書房解決的，但收獲也是巨大的。
經過兩人一天的努力，凌晨時分，隨著貝麗卡最后一筆落下，曙光城的管理機構正式完成編制。
至此周瑜的手下有了兩大“廳”。
他們分別是：內政廳、軍事廳。
內政廳的廳長由貝麗卡擔任，旗下分別設：農業部、市政部、治安部、人力部、教育部和發展部。
農業部部長由亨利擔任，主要負責城市的農業發展問題，包括開墾土地和土地分配問題，現如今手下掌管著超過一千人的農民隊伍。
其中的骨干是第一批投靠周瑜的難民，不但干事勤快，而且吃苦耐勞，還參加過第一次剿匪戰爭，可謂是周瑜的死忠。
城管部部長由多尼擔任，同時由夏洛特擔任副部長，主要負責城市的建設和發展規劃，手下暫時只有五十名民兵。
周瑜準備吧市政部的人數提高到一千人，其中系統的民兵只占少部分，主要負責擔任隊長之類的中層干部，底層工人從難民中招募。
這些建筑工之后一段時間的主要認識就是修建城墻和臨時住所。
至于永久性住所在修建了幾套樣品房后，就已經被叫停了。
叫停的主要原因是下水道問題。
去過巨木城后，周瑜已經意識到了一座城市沒有下水道系統的致命點。
滿大街的污垢和糞水絕對是瘟疫和病毒的溫床，一個不小心恐怕就會出現黑死病之類的病毒，一瞬間就能摧毀整座城市。
現在曙光城解決排泄物的主要途徑依然是旱廁，這些旱廁在寒冷的季節或許沒問題，一旦入春就會徹底報廢。
不過對于下水道系統，周瑜已經有了一個大致的規劃。
那就是依靠橫跨曙光城的那條河流，形成一套和現代化類似的自動排污系統。
而這套系統的設計和建設必須擺在城市正是建造之前完成，而且周瑜一個人可無法完成設計問題，這種活兒還要交給專業的人來處理。
而夏洛特就是那個人，這名從墜鷹城逃亡過來的市政官終于獲得了周瑜的授權，讓他全權設計一座新興城市，這足夠夏洛特在自己的辦公室待上好幾天。
至于格林和夏洛特的第一次見面，兩人都保持了相當的克制。
換句話應該說格林這位城主根本就不認識夏洛特這個底層市政官，而夏洛特也不愿意再回到格林的手下做事。
治安部部長由湯姆擔任，湯姆可是周瑜第一批招募的民兵之一，也是跟隨周瑜最久的四個人之一，之前被分配到了獵人小隊擔任隊長，現在周瑜準備將其重用起來。