吞并九軍州，是有嚴重的化差異的。大平原實行的是軍事化的編戶齊民，九軍州則是野蠻滋長的邊地化，大宋朝廷將流民流放到這里后，基本上是不管不顧的。經濟上的價值都是第二位，只要九軍州能幫大宋朝廷招募到強大的東洲戰士，大宋朝廷并不在乎這里又沒有經濟價值，至于建設這里的愿望，他們遠沒有李靖強烈，至少李靖是將大平原當做他的中原進行打造的。
所以九軍州雖然也有貶官組成的地方官府機構，但管理十分粗放，大量當地土豪把持著權力，司法、行政都十分混亂和，這些都需要進行整頓，而整頓則會出現爭斗。此時宋國國使的身份，讓晏青更容易幫李靖安撫這里。
李靖很快就出征了，但晏青并沒有在九軍州浪費太多力氣。他只是跟幾個特別強勢的當地豪族進行了溝通，表達了大宋朝廷放棄這里和希望他們歸順漢王的態度，同時對他們進行了一些承諾之后，晏青就回到了漢海都護府。
這座城池，現在已經是漢海地區最大的城市。都護城里的人口，就有將近十萬，商賈云集，商船輻輳。但這里的商業卻不太活躍，各行各業都把持在一個個豪族手里。來自瑪雅地區的折氏家族，來自金溪嶺地區的宋氏家族還有來自密河地區的李氏家族控制著商業。
對這些依靠特權經營的權貴產業晏青并不感興趣，他走訪了大量辛苦謀生的中小商人，從一些老商人口中得知，幾年前的都護城不是這樣的。這幾年生意越來越不好做了，以前這里只有一些中小商人，各行各業甚至都沒有行會，大家生意非常好做。自從折彥開始進行編戶齊民，官府就開始重農抑商，中小商人的日子就不好過了。
除了個別大家族的商隊，現在中小商人很難離開自己的戶籍地，所以苦河雖然綿延數千里，但在河流上的商隊卻變少了。港口停靠的，更多是海外的海船。
晏青用了三個月時間，逆流而上，抵達了苦水中上游的五大湖地區，這里是大漢如今的北部邊地，五大湖地區是折氏家族建立的一座座軍塞，常年跟五大湖以北的生番作戰或者貿易；而苦水以西直到密河主要是宋氏家族建立的大片牧場；密河以西都是李氏家族的領地。三大家族控制著苦水中上游地區的邊塞。
這是動不了的，因為李氏如今還在幫助大漢抵擋來自哭山以西的十二都大軍；折氏則抵擋著歐洲白夷支持的大湖生番聯盟。宋氏控制著金溪嶺，他們開采的金礦，是大漢最大的財源。
大漢的基石，依然是苦水中下游的郡縣制州縣，編戶齊民政策，將這里的漢人和番人全都固定在了土地上。雖然限制了商業，可是農業和手工業卻沒有受到影響，最重要的是，編戶齊民讓大漢朝廷控制了所有人力。
這里的漢人編戶人口百萬出頭，番人則高達兩百萬，如果不是編戶制度，光靠三百萬人口，李靖怎么敢稱帝。三百萬人口，連一千五百萬人口的十二都零頭都不到。但三百萬人口，卻比十二都中任何一都的人口都更多。
當晏青從大湖區返回都護城的時候，新登基的大漢皇帝已經會師凱旋了。
誰都沒有意外，甚至連發動攻擊的燕國可能都不意外，因為這就是一場走走過場的戰斗，雙方都需要這樣一場廝殺，可誰都知道改變不了什么。
對燕國來說，不大張旗鼓的攻打大漢，這在政治上不正確，對大漢來說，不跟燕國堂堂一戰，建國似乎也不牢靠。
所以這場糊涂賬誰都沒用力，誰都無法用力。十二都地區翻越茫茫哭山很難，大漢國同樣很難，因此雙方在哭山之中，幾乎都是圍繞一座座山城要塞，進行了武裝展示；最激烈的戰斗，實際上是在瑪雅地區。
第六都、第七都，兩都聯軍，不到一萬人，從漢海大道出擊，進攻東部漢國控制的瑪雅城和漢海港，在李靖親自統軍之下，大敗而歸。十二都沒能奪回漢海大道東部，漢國皇帝也沒能奪取漢海大道西部。
大戰過后，雙方息兵，既沒有議和，也沒有繼續開戰，很默契的保持了誰也奈何不了誰的和平。
仗打的莫名其妙，但氣勢造的很大。打仗的時間只有幾天，但之后漢海皇帝在瑪雅地區進行了一個多月的武裝行軍，帶著大軍不走海路，而是沿著陸路，從瑪雅城出發，往北途徑這兩年剛剛吞并的托爾特克地區，最后沿著漢海平原墨西哥灣濱海平原回到了都護城。
回到都護城之后，李靖大擺慶功宴，最后才秘密接見了晏青，提出了他的下一步打算。
“不妥！”
面對李靖打算盡快進行一場北伐行動的打算，晏青態度堅定的表達了反對意見。
“如何？”
李靖疑惑。
他新君登基，正是該大殺四方，鞏固皇權的時候，此時征伐四夷，具有極大政治價值，晏青不可能不知道這個道理。
晏青當然知道這些道理，他不是一個初出茅廬的愣頭青。他少年得志，十八歲就進入大宋官場，靠著晏氏家族的勢力，他步步青云，不到五年就做到了禮部尚書的位置，但他的個人能力也是很強的，不完全靠家族勢力。否則他不會被派到東洲來作為大宋跟漢國的紐帶。
“陛下之患，不在四夷，而在肘腋！”
晏青堅定的說道。
李靖長嘆一聲，他當然知道他最大的軟肋在內部。豪族太強，這不是一兩年的事情，這是長期以來形成的。早在他來東洲之前，東洲地區就出現了豪族。之后他跟豪族是一損俱損一榮俱榮的關系，因此一直都無法打擊豪族。最后他任命折彥主持編戶齊民的時候，豪族勢力發展到了巔峰。他之所以要請晏青當宰相，除了跟宋國搞好關系之外，最主要的還是晏青在東洲沒有根基。
“你有什么主意？”
李靖問道。
晏青的背景他很清楚，這是他舅舅晏湲推薦的，他母親也親自寫信，舉薦他當宰相。絕不僅僅因為他是自己的遠房表親，因為在晏氏家族中，比晏青血緣更親近的多的是。晏青甚至都不是晏殊的后人，在晏殊父輩的時候，他們才是一家，早就出了五服。而晏家親表兄多的是。
之所以推薦晏青，是因為晏青雖然是科舉出身，但卻是揚州府學才子，學的是民業科，在地方任職期間，多有建樹，是晏湲最看重的后輩。
晏青道：“開科舉，興工商！”
李靖道：“我以為你會支持我辦府學呢？”
府學已經建了一所，但水平十分低劣。東洲根本請不來大儒，雖然在都護城建了府學，可東洲地區最高教育水平的代表，依然是各地豪族的家塾。府學培養出來的學子，雖然容易做官，但執政能力很差。開科舉，倒是能將大量豪族的優秀子弟，吸收進入自己的朝廷。
尤其是東海岸豪族，大都是大宋朝堂斗爭失敗后的貶官家族，要說東洲學問最高的，往往就是這些貶官。他們的子弟之前進入漢海都護府的通道很不暢通，而且對出仕漢海都護府也沒多少積極性。因此都是在各自家族中經營，把一個個豪族經營的越來越壯大，不把這些優秀子弟吸納進入中央王朝，只能讓他們為家族服務，將豪族慢慢發展成門閥，于公于私，都不好。
如果能吸引這些人才，也算是大宋朝廷留給他的一筆豐厚遺產，可惜他舅舅晏湲極力支持的開發海外給他留下了龐大的遺產，他親生父親死后卻什么都沒能給他。
每每想到這里，李靖就趕到無比的不公。
“只是開科舉利弊參半。興工商，興許會引起內亂，還望陛下早作準備。”
晏青提醒道。
李靖道：“你是說三柱國？”
如今作為跟大漢皇室李靖聯姻的三大豪族，李逵家族、折彥家族和宋進家族，已經被稱為大漢三柱國了。
晏青笑道：“這不是明擺著嗎。開科舉，三柱國也有子弟可以入仕。但興工商，可就要斷三柱國的財路了。”
李靖沉默了片刻。他知道這是事實，折彥進行編戶齊民，他是支持的。因為這樣可以提高他的實力，讓他可以控制兩百萬熟番。如今編戶齊民已經完成，雖然番人村鎮時有反叛，但大體穩定。他可以從編戶中廉價征發大量士兵。
但編戶齊民，將老百姓死死控制在土地上，不允許流動。甚至許多不習慣定居的番人，經常逃亡北方投奔大湖部族。這嚴重影響了商業，因為普通老百姓不允許流動，就很難經商。只有大豪族，才能從官府獲得有限的官憑，穿州過府的運輸貨物。一旦興工商，就算不廢除編戶齊民政策，也會大大影響豪族的特權。但許多中小家族，甚至普通百姓，可以憑借聰明才智獲利，成為一方大賈。