只是商人似乎從來都不是皇權的有力支持者。
所以李靖很疑惑：“為了區區工商之利，而招惹豪族，似有不智！”
晏青嘆道：“陛下誤會了。臣所言之肘腋之患，并非三柱國。乃是大漢之遠憂！”
李靖道：“我大漢有何遠憂？”
晏青繼續嘆道：“陛下真是遠離百姓久已。莫非陛下不知，如今新入編戶之民日少？”
李靖點點頭，他是一個勤政的皇帝，這幾年新增編戶數量越來越少，相關的文書他沒少看。
“這幾年宋燕大戰，中州百姓往來東洲不便，即便是來淘金的貧民也斷絕了。”
李靖一直以為，這幾年新增編戶變少，主要是沒人來淘金了。沒人來淘金，則主要是因為戰爭導致的。戰爭如今結束，應該很快就會恢復過來，畢竟天下誰人不愛金子！
晏青苦笑道：“陛下難道沒看到都護城外大量百姓高價買燕商、宋商船票，為了一票，不惜重金的模樣？臣親自詢問過不下百人，都不愿意做大漢編戶。”
李靖皺起眉頭：“為何？”
沒人愿意做他的子民，這是很嚴重的問題，官面上是他失德，實際上是他統治下的土地不值得百姓歸附，這是影響統治根基的大問題。
晏青道：“編戶之民，雖有兩百畝土地。可不能買賣。中州百姓，多想落葉歸根，一入編戶，永為齊民。”
李靖很矛盾，不將移民納入編戶，他無法控制老百姓，將移民納入編戶控制起來，后來者就不愿意移民，他很難權衡利弊。
問道：“如果允許土地買賣，允許百姓自由出入，還能留得住人？”
這是當年李靖決定支持折彥文編戶齊民的初衷，他太討厭中原百姓的心態了，來東洲就是為了發財，一旦發了財就一定要走，都走了，誰給他當子民啊。
晏青笑道：“去留可不是隨心所欲的事情。只要人留下來，就很難走。陛下有所不知，如今中州凋敝，流民遍地。如果此時吸引百姓，分給田土，中州百姓必趨之若鶩。我去九軍州體察，多有豪族詢問，能否招納中州本族入境。”
李靖來了興致，他這些年，最痛苦的就是沒有人，只要能吸引人來的事情，他都很有興趣。為此他不惜得罪東洲豪族，哪怕三柱國他也敢去觸一觸虎須。但如果吸引的人口太少，就不劃算了，還不如依靠豪族來統治來的安穩。
“你有把握吸引多少移民？”
李靖問道。
晏青搖搖頭：“這不是吸引多少人的問題，這是為陛下長遠計議的問題。大漢之民，苦水編戶有三百萬，九軍州有兩百萬，瑪雅國也有兩百萬，攏共不足八百萬。如今編戶齊民，外源中斷，八百萬子民，能稱大國乎？”
李靖可不想聽這些虛頭巴腦的道理，他從來只看結果。
冷笑道：“三年，一百萬。我給你三年時間做宰相，你能給我引入一百萬子民，我讓你繼續做，如果不能，就送你回去。”
什么遠慮近憂的，這些文人說起來都是一套一套的，李靖從來不吃這一套。能帶給他顯而易見結果的官員，他才看重，比如折彥文搞編戶，能讓他牢牢控制子民，他就支持。他才不管商人是不是會破產，百姓是不是不高興，豪族是不是會壯大。
晏青的道理被堵了回去，讓他的興致有些受打擊，在大宋朝堂上，大家就喜歡這么辯論。
不過他的神情一點都沒變，依然是一副胸有成竹的樣子。
“此事易耳！”
晏青說道。
一年一百萬移民可能很難，但三年一百萬，根本不是難題。光是破產的宋國百姓，恐怕就足以填補這個數字。
“好。朕明日就下旨，你就是宰相了！”
大漢國如今沒有宰相，折彥文之前是都護府的幕僚，是宰相最佳人選，只是李靖不打算再用折彥文了，因為折氏的勢力膨脹太大，讓他有些擔憂。折氏子弟還可以在漢國朝廷出任要職，但宰相這樣的權位，他不想給任何一個豪族。
下旨封晏青為宰相沒有引起太大爭議，折彥文不但沒有跳出來組織，還非常明智的選擇辭去給他的樞密使職務，因為他知道折家已經讓皇帝有所擔憂，繼續把持要職，只會引來災禍。折家從中州一路流放，起伏的太不容易，他在也不想看到下一場災禍了。
晏青雖然帶著移民指標坐上宰相之位，可是他并沒有將移民當成一項重要任務去做。他上臺之后，第一件大政策是開科舉。
這得到了東岸九軍州豪族的大力支持，因為他們在宋朝統治時期，是當地統治家族，可是他們的文化是士大夫文化，帶有強烈的出仕意愿，宋國不肯接納他們，漢國愿意，何樂不為。一旦他們發展到了門閥程度，很可能就不會有這么強烈的意愿了。此時開科舉，正是時候。
大平原豪族也沒怎么反對，因為開科舉讓他們的子弟也擁有了正經的晉升渠道，尤其是三柱國之外的中小豪族，他們的上升通道是比較狹窄的。
科舉甚至向十二都豪族開放，大燕統治的十二都豪族甚至更加渴望，因為他們更加缺乏晉升通道。他們是大燕國的流放家族，大燕國有自己的官員培養體系，府學體系，要考入府學，對十二都豪族子弟來說，有些困難，因為他們的家塾可以讓子弟接受良好的儒學教育，卻很難讓他們接受到系統的數學、幾何學教育。因此十二都豪族，雖然也有家族能培養子弟考入府學做官，但數量太少。
科舉還向中州百姓開放，無論是燕國百姓還是宋國百姓，甚至是蜀國百姓，都可以來參加東洲科舉，這些政策，通過海商傳回中州，還真的吸引了不少寒門子弟來應考，他們往來的船費，大漢朝廷愿意承擔。對于中州學子，除了通過大漢科舉可以做官外，對于揚州、蘇州、燕京、東平等地的府學，畢業的學子還可以直接來做官，都不需要進入軍隊歷練。
能否吸引普通平民尚且不知，但晏青能吸引來大量士子卻是毫無疑義的。
他只用了一年時間，就建立了一個科舉制下的官僚體系。基本上是東岸九軍州、大平原豪族占三分之二，其他地方的士子占三分之一的比例。大大拔高了九軍州豪族的地位，讓他們對新生的大漢政權更加擁護，卻也沒有太過剝奪大平原豪族的利益，讓他們也能接受。
官僚體系建立之后，晏青才開始通過這個官僚體系執行下一步的政策，一些他一直很想做，而不敢做，不能做的事情。
首要的，就是廢除重農抑商政策，編戶制度依然存在，每個人都有戶籍，跟大宋的戶籍，大燕的戶籍沒什么不同，沒有戶籍的人是黑戶，無法參與科舉。但是編戶不再被強行捆綁在土地上，允許分到的土地自由買賣，允許百姓自由流動，哪怕要出國呢，也不加阻攔。這點上，比大宋更加開放，完全參考了大燕國的政策。
這個政策見效很快，幾個月之后，就開始有大量中小商人出現在一個個通都大邑，這些游擊隊開始向大豪族把持的大商業發起沖擊。商業迅速活躍了起來，恢復到了編戶齊民之前的氣氛。
可對于關乎自己能夠繼續執政的移民數量，晏青非但沒有花費力氣去引進，反而出臺了不少限制措施。
移民當然是鼓勵的，船票大漢官府會支付。也沒有以前燕王移民制度那么苛刻，不要求夫妻移民，因為光棍漢來東洲跟番人結合，可能更有利于大漢國的統治。但是想要移民，必須有東洲親戚的聯保，否則官府不會提供船費。
不知道是這種聯保政策帶來了類似饑餓營銷的效應，還是中州的生存壓力實在太大，報名移民的人真的是趨之若鶩，僅僅第一年，就涌入了二十多萬移民，第二年更是涌入了五十萬人，三年百萬移民，似乎不是什么難事。
登基兩年之后，境內安穩，四夷賓服，李靖也漸漸從逐鹿中原的不甘中恢復了冷靜。他終于打開了那封三年以前送到東洲的信件，他父親死后送來的遺書。
李靖一直沒看這封遺書，甚至他多次想燒了這封遺書。
因為他對于他父親的怨念，隨著年紀的增加而越發熾烈。他對父親的情感很復雜，但更多是負面的。因為他從小就很少看到父親，他一直跟母親生活，大多數時候都在揚州。
在他看來，他母親是一個比吳國公主和越國公主更像公主的女人，他母親驕傲，他母親堅韌，都遠在公主之上。可就因為不是公主，在弟弟李炎出生之前，他父親就決定讓越國公主肚子里的孩子成為世子，剝奪了李靖任何的繼承可能，為此他母親耿耿于懷了幾十年。
雖然外人都認為，如果李靖不是燕王的長子，他不可能在東洲建立功業，李靖自己也這么認為，可他對父親就是無法產生任何尊重，有的只是恨意。
打開遺書之后，他本以為他父親會解釋一下對他的不公，可是越看越生氣，因為他父親只字未提。