十一月中旬，晉西北迎來了初雪，一場持續了整晚的鵝毛大雪。
如今天氣寒冷，百姓們都窩在炕頭上跟老婆嘮嗑，但秦川卻忙得不可開交。
每年年底，他都要跟各司總結一年的工作成果，并制定來年的計劃。
首先是各司人員奇缺的局面，從管理到基層都缺人。
以商務司為例，秦川突然打通漠西北商道以及寧夏走私商道之后，商務司便在短短幾個月時間內擴充了好幾百人員，但這些人當中有相當一部分既不識字也不會算數，導致工作效率低下，只能靠堆砌人員來解決。
人才需要教育系統提供，宋知庭這個九箕山軍師如今已成了科教司的司長，一年到頭忙得屁滾尿流，到處去建學校、招募平培訓教師、下到各村寨去招生等等，連他最鐘愛的字畫都沒空畫了。
不計軍校在內，如今秦川治內已經興辦了四十六所學校，小學和夜校各半，前者招收十五歲以下小孩，學制三年，后者面對十五歲以上人群，學制一年，總學生達到六千余人，開設有算術、語文和基礎科學三門主要學科。
這四門學科的內容并不多，語文教材是宋知庭和科教司的人根據已有的書籍編寫而成，著重于識字、閱讀理解和寫作，算術教材根據算經改編而成，加入秦川背下來的加減乘除法口訣。
基礎科學的教材則是秦川這兩年來想起一點就記一點，零零星星地拼湊起來的，后世的小學和初中的內容都有一些，什么都涉及一些，但什么都不全面，比如生物、人體、地理、天文、空氣、水、火、雨等等，其中還有熱脹冷縮之類的少量物理及化學知識。
而這個時代興盛的理學，則只作為輔助學科一周教那么兩三個課時，讓學生們建立道德認知而已，那些玄而又玄的東西就沒必要教了。
秦川推行新的教育體系時，曾在治內引起了轟動和巨大的抵抗情緒，就連王繼宗、文成和陳詹等人都頗有意見，他們從小就被灌輸了舊儒家和新理學的思想，能接受新的東西，但對于舊的體系被推翻而無法理解。
為此，這兩年來秦川沒少跟他們辯論，經常用后世學到的一些常識就能讓他們啞口無言。
而宋知庭這個九箕山軍師又是秦川的無條件服從者，哪怕他也從小苦研朱程理學，半生浸淫道德天理滅人欲，但終究抵不過一句狐仙點化。
所以，教育體系雖然遭遇無數抵抗，但仍然一步步在實行。
除此之外，秦川還讓科教司開始籌備專業學校，比如醫學院、行政管理學院、化工學院、機械工程學院、建筑學院或新東方之類的，當然專業學校的建立可沒那么容易，首先得要有師資力量，其次得有成體系的教材，沒個三五年是肯定搞不定的。
整個教育體系會在漫長的道路中不斷改善，包括各種教材的完善，或許需要十年、百年。
所謂百年大計，秦川也不會急于一時。
除了商務司之外，其他各司也同樣面臨著人才短缺的難題，尤缺中基層官員，以至于很多官員累如牛馬怨聲載道，不滿的情緒和不夠完善的行政管理體系之下，很容易滋生各種問題，腐敗和惰政、庸政等問題不斷浮出水面。
于是，秦川在給各司官員提高補貼的同時，開始著手建立廉政公署，和情報科一樣完全獨立于各司之外。
戶政司提交的今年的報告不太理想，主要是人口增長過慢，原因是明軍封鎖邊境，很多饑民進不來，從年初秦川西征收編察哈爾余部，到不久前劫掠張家口堡，一整年下來才增長了不到十萬人，如今治內總人口才五十八萬。
種田、基建、工業、軍隊等都需要大量人口，這么點人完全制約了秦川的發展。
今年的征兵工作已經結束了，共征募了兩萬兩千新兵，這些新兵正在加緊操練，期間估計會淘汰掉兩千人，到明年關帝軍總兵力就能達到七萬。
明年的軍事計劃主要有兩個，一是攻取榆林，那座陜北重鎮就扎在鄂爾多斯南邊，對無險可守的鄂爾多斯具有一定威脅，鄂爾多斯又建有鹽場、鐵礦、煤礦、硝石廠、堿廠等諸多工業設施，所以榆林必須要取。
二是全面打破明軍的封鎖，吸納大量饑民增加人口。
今年秦川忙著收編察哈爾部和鄂爾多斯部，又忙著攻占延綏地區，沒那么多兵力和精力應付朝廷，但明年軍力增長之后，情況可就不一樣了。
一紙通牒送到京城看朱由檢答不答應，不答應就揍，誰敢封路就揍誰，揍到朱由檢他皇太后都認不得他去。
至于太原盆地等幾個山西富庶地區，秦川暫時還不想攻取，因為兵力還不夠多，如今他只需守住幾條要道，就能抵擋太原盆地的明軍，但占領太原盆地之后防線必然拉長，兵力必然分散，也需要更多兵力去駐守各處要道，兵力以分散拳腳就施展不開。
同樣適合耕種的前套和后套地區仍空白一片，容納一兩百萬人口完全不是問題。
等總兵力達到十萬以上再取山西各盆地也不遲。
相比于其他各司，農業司的報告最讓秦川滿意。
王繼宗建立的農政基地發揮了顯著作用，育種已頗具成果，各種耕種技術也已初步整理完善，正在治內全面推廣當中。
玉米已經全面推廣開了，如今治內的玉米平均畝產能達到兩石半，這還是之前很多農民對莊稼管理不善只顧著打工的情況下，王繼宗預計明年的畝產能達到三石以上。
土豆的產量則更為喜人，畝產已達六石，耕種面積達十五萬畝，明年預計能達到四十萬畝以上，能大幅提高糧食總產量。
紅薯的畝產也有將近五石，耕種面積三十萬畝，明年可能會增加一二十萬畝，主要是因為這東西做主食不如土豆和玉米。
育種、丹糞、輪作制等耕種技術的推廣，還有耕牛和農具增加的情況下，王繼宗預計明年的糧食總產量能提高三成。
這是在現有耕地總數的情況下分析的，明年在前套地區還要增加幾十萬畝耕地，總產量必然比預計的要高。
也就是說，到明年秦川就不用為糧食發愁了，也能實施糧食儲備計劃了。
畜牧業的數據沒有太大增長，主要是受限于牲畜的繁殖速度和缺少放牧地，今年的肉食來源、戰馬、耕牛等主要依靠和蒙古人通商獲得。
為此，秦川和王繼宗特別制定了明年的畜牧業計劃。
主要是推行家禽家畜圈養，鼓勵中小規模專業放養或圈養。
耕地面積和糧食產量的增加，必然會產生大量秸稈飼料和麩皮，農民可以利用這些秸稈和麩皮來喂養禽畜。
此外，還會鼓勵種植苜蓿，一是耕地輪作時利用苜蓿或其他豆類肥田，二是荒坡種植，單純作飼料用。
但荒坡種植具有一定限制，還有放牧，同樣有嚴格限制。
因為秦川怕水土流失。
濫墾濫牧是水土流失的重要原因，以至于后世實行退耕還林之后，晉西北和陜北大地的水土流失才得以改善。
秦川既要防也要治，不能等后世子孫來治理。
此前他一直在實行輪牧制度，還招募了大量民夫筑堤壩修水庫、挖掘蓄水溝、建截沙壩、種草種樹，只不過今年面臨糧食危機，這些項目都停了而已。
明年要重啟所有的項目，還有今年收編的蒙古人，在鄂爾多斯和前后套地區放牧時也必須嚴格執行輪牧制度。
成吉思汗時期，鄂爾多斯本是水草豐美之地，后世卻只剩毛烏素和庫布齊兩大沙漠，如今這兩個沙漠的規模依然不小，且正不斷往四周蔓延，背后原因之一就是過度放牧。
那些蒙古人可能不會明白其中用意，但秦川必須要教會他們遵守律法和規矩。
除了環境防治的項目之外，明年還會重啟水利、道路、鐵路等所有基建項目，但只會在農閑時期征召民夫，且征召的規模不能太大，還是以農耕為主。
再過幾年，等地盤大一些，人口多一些，經濟和社會都穩定下來后，秦川打算將所有施工隊都獨立出來，成立建筑公司，像后世那樣獨立經營但受政府監管。