建和三年的正月間，一直平安無事，快到月底的時候，青州傳來消息，賊首東郭竇全軍覆沒，投海而亡。
他的死也標志著席卷四州，綿延大半年的叛亂，終于宣告結束，只是這勝局早已注定，所以并未掀起多大的波瀾。
當然，秋后算賬是免不了的，青州原州牧因尸位素餐，克敵不利被罷免，泰山郡太守李膺有勇有謀，戰后民生恢復有序，被破格晉升為州牧。
這提升的速度，可謂是讓人眼紅了，不過他臨危受命，力挽狂瀾的本領，也由不得人不服。
所以李膺的晉升，幾乎無人質疑，由尚書臺提名之后，全員通過。
荊州牧因為事后查出與趙戒有勾連，也被一擼到底，甚至還抄家流放，武陵郡太守董班，被提名接任。
董班這一年來的表現，也是可圈可點，不費一兵一卒收服了武陵郡匪徒，并揮兵北上，協助鎮壓匪患。
何況群臣心里頭都跟明鏡似的，董班是皇帝心腹，又是前太尉李固的弟子，所以此議也是順利通過。
陸奉因為平匪有功，也被擢升為荊州兵曹，總管一州之軍事。
其他各州和郡縣也相應地罷免了許多官員，這一輪清算旨在將趙戒和梁冀余黨挖除干凈，徹底清除毒瘤。
朝廷各方勢力聞風而動，紛紛想辦法推薦自己人，這一次大換血波及到五六個州，官員數量十分龐大，一下子騰出了許多空缺。
劉志規定，由三公和尚書臺、御史臺共同審核補缺名額，最后的名單必須交由他親自批示。
這是為了防止某個勢利大肆安插人手，導致一家獨大的局面出現，如此龐大的國家機構，作為皇帝他無法做到全面掌控，只能運用平衡之術，讓多方勢利互相制肘。
去歲御史臺改組后，有個隱患他一直沒來得及革除，打算趁此機會在朝議上拋出來，讓群臣討論。
如此大事，自然必須先與三公及尚書臺等重臣事先商議，達成共識。
這日無朝會，劉志朝召集相關人等，于中德殿議事。
“諸位，按舊制，各州刺史軼千石，負責糾察一州官吏，然州牧則軼二千石，統領一州之軍政邢獄，這其中朕總覺得有些不合理。”
幾人面面相覷，劉志的意思很明顯，想節制州牧的權力，漢代刺史和州牧之間幾易其職，其職責劃分之爭也從未斷過。
去歲改組之時，黃瓊等人就頗有微詞，但當時他忙著大考事宜，無暇他顧，便拖延至今。
現在皇帝主動提起，自然是求之不得了。
不過，兩個月前剛剛改了一遍，不可能馬上又改回來，如此反復無常，朝令夕改，會嚴重損害朝廷的公信力。
沉默中，御史中丞張陵率先開口，“州牧轄一州之軍政財權，其權力之大，已然勝過諸侯王，可將其軍政財三權分立，相互節制監督。”
天下共分十三州，州牧之權力確實太大了，可見注意到這問題的朝廷重臣不是一兩個。
袁盱也點頭附和，“張中丞此議不錯，臣以為可將各州兵曹之權單獨歸于朝廷直屬。”
各州兵曹在結構上屬于尚書臺兵曹，但實際上由于官階過低，州牧可隨意調動。
若將兵曹明確劃歸中央朝廷，則州牧便不再能隨意支配了，相當于剝奪了他的軍事直屬權力。
黃瓊對他們的提議大加贊賞，補充道，“各州也可專設一職，歸于大司農下轄，負責一州財權。”
司徒尹勛也出主意道，“邢獄方面，臣覺得也可直屬邢曹節制。”
眾人七嘴八舌，你一言我一語，不一會兒州牧的權力就被瓜分得七七八八，可問題又來了。
州牧既然不可總領一州之軍政財權，那郡太守呢，是不是權力也過大了，再以此類推，縣令和縣長是不是也有同樣的問題。
于是又商議將此架構從上到下推行，逐級明確分工，在此過程中，劉志一直做出認真傾聽的架勢，卻并不拍板。
直到眾人都告一段落了，這才緩緩開口，“諸位的意思，朕都聽明白了，然財政之權若分開行使，恐又會造成政令不通之虞，吾以為此二權不宜分。”
東漢時期的政府結構十分龐雜，結構繁復，就如一棵大樹，枝繁葉茂卻主次不分。
若按劉志的意思，自然是大刀闊斧地刪繁就簡，只可惜到目前為止，他還沒那個底氣，只能引導他們一步步來。
要是州牧的職責被削減太過，豈非又成了主次不分，所以他堅決地否定了將財權獨立出去。
“還有，各州兵曹的級別是不是太低了，即使直屬于尚書臺，也難以與州牧抗衡。”
涉及到尚書臺，袁盱自然不好再說話，尹勛立刻默契地跟上，“尚書臺職責范疇廣，然級別過低，以至于其政令難以通行。”
皇帝越來越器重尚書臺，這是個不爭的事實，現在尚書臺與三公府已經不相上下。
但由于歷史遺留問題，導致尚書臺下屬的級別一直與權力不相匹配。
劉志順勢道，“這個好辦，尚書臺從上往下，各提一級不就解決啦。”
黃瓊一聽臉色就沉了下來，什么時候司徒府與尚書臺連成一氣了，合力想架空他這個太尉不成。
“何必如此麻煩，各州常駐一位校尉豈不是更好？”
他這話原本就是諷刺，東漢時期除了邊關之外，其他州都沒有常駐軍隊，一旦有事必須從中央和邊關調兵。
氣氛頓時有些凝滯，劉志卻假做不知，笑道，“朕有個想法，各州加一個屯田校尉，招募人手開墾荒地，以確保軍用糧草，如何？”
漢代的屯田校尉，是個很特殊的職務，名為武職，也隸屬于武官系統，但卻分管行政。
此職初置于漢武帝時，秩六百石，掌輪臺、渠犁駐防及屯田事務，獨立行使職權，至漢宣帝時隸屬于西域都護府。
屯田校尉掌管屯田區的生產、民政和田租，也相當于該區的行政長官，獨立于本州之外，所產都供應于軍隊。
這個屯田校尉的主意，劉志考慮了很久，各地因為連年動亂，田地拋荒的比較多，若不利用起來，又會被世家豪強瓜分殆盡。
何況這幾年軍費開支越來越大，中央財政也難以負擔，屯田之舉，一舉多得，于劉志而言屬于退而求其次的過渡之策。
將來一旦他改變主意，決定攻打西羌，這些數目龐大的軍戶，就是現成的后備部隊。
“這……”
黃瓊一時沒想明白，有些猶豫，“各地沒這么多屯田區吧？”
袁盱與他素來不睦，立刻反唇相譏，“別的我不知道，但青州、徐州、兗州和豫州等地，受匪患所累，許多地方十室九空，這些田地豈不是正好拿來屯田，減輕朝廷負擔。”
“其他州田地雖然不是很多，比較零碎，但若是能利用起來，也能收容部分流民。”尹勛也在旁邊補充。
“還有，最近幾年各州時有動蕩，若是能有一支軍隊，閑時自耕自足，一旦有匪徒作亂，又可及時出擊，豈不是比各州牧擁兵自重的好？”
說話的是一直沒吭聲的司空袁湯，大漢的匪患已成常態，不容回避，一般的小規模叛亂，都是讓地方自己解決。
導致各州各郡明明沒有設校尉，卻實際上擁有軍隊，造成了許多隱患。
這一點，劉志也深知其害，三國時，各州牧幾乎都割據一方，成了一地諸侯，逐鹿中原。
究其根源，正是自順帝以來形成的行政漏洞，隨著黃巾起義席卷天下，最終使得各州牧趁機脫離了朝廷的轄制。
朝廷中已經有部分心憂天下的有識之士，注意到了這一點，很顯然，袁湯就是其中一位。
數方夾擊之下，黃瓊節節敗退，不得不做出了讓步，默認了屯田校尉的設立。
初步達成共識，劉志便宣布罷會了，這事情明天還需要在朝會上重新商議之后，才能正式決定下來。
有了幾位朝廷大佬背書，第二日的朝會也只是走個過場，黃瓊心內不爽，全程保持了沉默。
昨日回府之后，他越想越覺得不對勁，自從劉志親政以來，三天兩頭的改革，弄得人目不暇接。
最開始他還很高興，覺得遇到了一位明君，可以一展宏圖，但現在事情已經越來越不受控制。
這位看起來毫無城府，行事風格天馬行空的少年天子，明明稚嫩得能掐出水來，卻東繞西繞，把他帶到了溝里去。
莫非他們都看走了眼？
可奇怪的是，劉志做起事來并不周全仔細，手段生澀，絲毫也不老道，這一點有目共睹，并非他一人如此以為。
昨夜他翻來覆去想了一夜，半夜里爬起來又召來幾位心腹幕僚相商。
幾人從劉志登基以來開始分析，不算不知道，一算嚇一跳，他一路走來，居然不知不覺扳倒了不可一世的大將軍梁冀。
垂簾聽政的太后黯然收場，驕橫任性的皇后也落得獨守皇陵。
太尉府的職權一年來一再被擠壓，如今已經大不如前，手下權力被尚書臺分走了一半還多。
如今小皇帝又躍躍欲試，大有扶持激進派，想大興兵馬的意圖。
他到底想干什么？
是因為年少氣盛，想學武帝征伐四方，開疆擴土嗎？
可而今的大漢早已非武帝之時，其國力根本支撐不起這樣龐大的戰爭。
何況即使是豐功偉績的武帝，這么多年來，私底下也一直有人認為他窮兵黷武，罔顧民生。
不行，若是天子真有如此不切實際的瘋狂想法，他得想辦法阻止才行。
朝會上，由尚書臺牽頭，開始熱議節制州牧的命題，對于各州牧的滔天權勢，眼紅的朝廷大佬不少，趁著他們還沒穩固勢力，人人都想踩上一腳。
很快，屯田校尉的決議就通過了，而且各州郡另行設立刑曹屬官，專事刑獄律法。
朝會明確了各州牧的職責范疇，第一便是承宣政令，承接朝廷指派的政務、法令，宣達到各郡各縣，并督促其貫徹實施。
第二是管理屬官，負責管理下轄郡、縣各級官員，發放俸祿，考核政績，彈劾與推薦官員。
第三是掌控財賦，征收各地賦稅，負責財政收支，管理戶籍、稅役、田數等民事。
各郡各縣長官職責范疇以此類推，各州軍事由屯田校尉掌管，但可動用兵力，不能超過一千五百人。
如遇調動，需各州牧和副御史以及校尉三方協商通過，并同時報備朝廷。
州刑曹負責刑事審理和判決，以及漢律的推廣學習，但重大刑案必須報由尚書臺邢曹審核。
州牧軼比二千石，屬于朝廷大員，正經的封疆大吏，郡太守改稱郡守，軼二千石，而縣令軼千石，縣長軼比千石。
屯田校尉按舊制軼六百石，級別過低，改為軼千石，而州刑曹的級別卻犯了難。
尚書令軼比兩千石，其下尚書軼千石，各曹才六百石，職責與級別明顯不對等。
在袁湯和尹勛以及張陵、曹騰這些大佬的集體發聲下，尚書令改為與三公并列的軼萬石，各曹改稱尚書，軼比兩千石。
這樣下屬州刑曹便順理成章提為千石，郡刑曹為六百石，縣級為四百石。
黃瓊一直冷眼旁觀，眼見得袁盱眨眼間變成了與三公并列的朝廷大擎，再看向高居御座之上的少年天子，不由得心中一寒。
罷朝時，許多大臣都圍住袁盱恭賀，黃瓊也含笑走過去，拱手道，“袁公今日真是風光無限哪。”
袁盱一笑，二人之間的嫌隙由來已久，面子上卻不得不顧著，大方回了一禮。
“承蒙皇帝厚愛，盱甚是惶恐，還請太尉以后多行方便。”
“哈哈，好說，好說。”
黃瓊皮笑肉不笑地打了個哈哈，便拂袖而去，眼角余光卻瞥見廷尉穆遷笑吟吟地上前恭賀袁盱，心中頓時怒氣橫生。
這些個見利忘義的家伙，左右逢源，就沒幾個靠得住的。
回到太尉府，才剛坐下，便陸續有十幾位臣子過來拜訪，這些人都屬于太尉府屬官，對于今日尚書臺……
不，從今天開始，袁盱已經有資格開府，所以不再是尚書臺，而是尚書府了。
從前有大將軍府，如今儼然又成為了四府并立的局面。