年底，劉志下了一道詔令，凡是任職滿三年的州牧，必須回京述職。
大漢帝國幽、并、涼、青、冀、徐、豫、荊、揚、益、交、兗加上司隸校尉部，總共十三州。
另外有西域都護府、以及新成立的遼東都護府、遼西都護府和烏桓都護府。
偌大的面積，才分為十七個行政單位，雖說那時候的人口比現在少多了，在冊登記的大約有五千九百多萬。
人戶一百零九萬多，但鑒于許多大戶豪強奴仆眾多，加上大家族的家生奴仆數量多有隱瞞，還有部曲、附徒、賓客等等，初步估計至少有六千八百萬左右。
盡管連年災荒，但由于大漢數百年來的累積，如今人口數量已經達到了頂峰。
當然這也包括了最新收復的三個都護府人口，但那邊地廣人稀，全加起來也才三百多萬。
而南方人口占了全國四成，人口數超過五百萬的有豫、荊、揚、益四州，共有兩千兩百多萬。
不過隨著災區的人口逐漸北移，這種人口分布極度不均衡的狀況，將會慢慢緩解。
在這樣的情況下，各州牧的權力有多大可想而知，個個都是封疆大吏，朝廷正二品大員。
雖然劉志削減了他們的軍事指揮權，又安排了御史監督，但由于級別太高，權力上呈壓倒態勢。
如果遇到包場禍心之輩，處心積慮之下還是很難防備的。
這里面有個歷史遺留問題，之前的州牧就是兩千石，改了朝廷制度之后，人還是原來那批人，總不可能突然就降級了吧。
還是人才不夠啊，十年樹木，百年樹人，培養一批能夠為己用的人才，最起碼不能低于五年吧。
可到現在為止，他親政總共才兩年半的時間，太短了。沒辦法，底蘊不夠。
這也是目前他最大的短板，即使擁有了生殺與奪的大權，卻仍舊不得不倚重世家大族。
將來，等科舉考試累積了大量的人才，再培養起資歷足夠的親信之后，他肯定會考慮重新劃分行政區域。
而且也會進一步的遏制州牧的權力，使他們多有制肘，不可以為所欲為。
要知道，三國初期的州牧，就相當于一方諸侯，一聲令下，就能聚集起幾十萬雄兵，逐鹿中原。
因此劉志在這一點上，一直保持著高度的警惕，除了不斷細化職權范疇之外，各州牧都有直屬于自己的龍麟衛監視。
有任何異常動靜，都會立刻上報到他的案頭。
而且，三年述職之后，也會重新進行調動，不會讓同一個人在州牧的位置上常駐。
以此類推，各郡守也是一樣，否則年長月久之下，豈不是都成了地頭蛇。
到時候一樣會造成欺上瞞下，政令不通的現象。
臘月里，涼、冀、益、交等州的州牧，都按時趕到了京師洛陽，由于劉志登基之后，他們都沒有回來過。
所以，這還是他們第一次覲見皇帝。
這幾年風云變幻，劉志的所作所為。他們都看在眼里，對這位激進的皇帝，每個人都有自己的看法。
但他們都不得不承認，劉志絕對是個了不起的君主，能從一介傀儡到現在的獨攬大權，可見其手段之高明。
最關鍵此人不按常理處事，所以此次回京述職到底如何，目前看來吉兇難料。
劉志分別接見了這幾位大佬，其中印象最深的還數涼州牧種暠，去年因為他別樹一幟的年終報告，直接導致了他和太尉黃瓊等守舊派鬧翻。
種暠今年四十七歲，由于久居邊境，操勞過度，看起來要比實際年齡大一些，眼角滿是滄桑。
不過精氣神很足，眼眸明亮，說起話來中氣十足。
“臣種暠拜見陛下。”
“種州牧，我與你也算是神交已久了，今日方才見面。”
今年一年以來，種暠多次上疏，與劉志探討戰略發展趨勢，還有各項民族治理政策。
劉志覺得種暠此人思想非常新銳，眼光獨到，甚至有著超出時代的格局，非常難得。
早就有意與他面談，畢竟隔空奏報來往，一次就要花費兩個月，實在是太慢了。
種暠戍邊多年，勞苦功高，這次回來述職，劉志打算將他留在京師，做自己的左膀右臂。
具體擔任什么職務，還要與他談過后才能決定。
“陛下肯花費時間聽臣胡言亂語，臣感激不盡。”
種暠是有感而發，早在順帝時期，他就以敢言而聞名，不顧位卑言輕，頻頻上疏陛下。
希望朝廷能夠重視民族政策，解除邊境的隱患，但卻一次又一次地失望而歸。
雖然因為這個原因，他多次被罷免，但卻不改初衷，繼續為國為民奔走呼號。
眼看著歲月蹉跎，老之將至，幸好還遇到了劉志這個知音，不僅非常重視他的意見，還很誠懇的與自己探討。
短短一年的時間，邊境形勢大變，雖然很多事情短時間內不能湊效，最起碼一切都在向好的方面發展。
相信十年之后，又是一番新天地。
有生之年，自己若還能看到邊疆各族和平共處，再無狼煙四起的時候，于愿足矣。
“景伯，坐吧，朕想與你好好談談，這次從涼州回來，有何感想？”
種暠謝過座，立即兩眼放光，侃侃而談。
“陛下的胡漢雜居政策，已經初見成效，雖然彼此間還是有些排斥，短時間內不可能通婚，但關系已經大有緩和。”
胡漢雜居政策，到現在都有很多士大夫和經學家反對，認為此舉混淆漢民血脈，背棄祖宗。
他們也不想一想，當初軒轅黃帝時代，天下的民族有幾個是正統，如今不都是漢室子民嗎？
也沒見誰排斥反對？還津津樂道，引以為榮。
若是他們能夠像他一般，看到兩千年后的中華大地，五十六個民族融洽相處的樣子，就絕不會如此擔憂了。
“而且有許多羌人都把族中子弟送入學堂了，開始學習漢家文化，也開始學著耕田紡織。”
文化的認同感，才是民族融合的關鍵，而且，涼州一帶許多地方也不適合放牧，會造成土地嚴重沙漠化。
趁著如今那一帶還水草豐美，氣候溫和，正好保護起來，否則等到變成黑戈壁或者黃沙灘，再想治理可就難了。
“景伯做得很好，涼州如今已不再是北疆，要在思想上轉變過來，把自己當成中原人。”
“中原？”
還別說，盡管涼州已經成了事實上的中原地帶，可當地居民卻并沒有意識到，依然把這里當做邊陲之地。
這種想法顯然桎梏了他們的思想，對于涼州的后續發展很不利。
同樣的，并州和幽州的情形也是一樣，數百年來，他們已經習慣了兵荒馬亂，隨時提防著異族入侵。
從來沒有把主要精力放在恢復生產上，遍地的塢堡便是明證。
塢堡這種東西，完全就是大漢特殊的邊境形勢造就的，一座塢堡就相當于一個小型的城池，里面不但有奴仆、附屬和私兵，甚至還有田地池塘，可以自給自足。
塢堡的四周修建了崗樓，日夜有人負責放哨，隨時準備抗擊前來侵犯的異族士兵。
這種警惕性已經深深地融入了他們的血脈中，短時間內讓他們放下，幾乎是不可能的。
而且，幾族之間長年累月的戰爭，也積攢下了深厚的仇恨，讓那些失去親人的人，突然認同對方，于情于理都不現實。
所以，政策只能起到輔助的作用，還需要整整一代人的努力，關系才能真正的緩和下來。
“景伯，你在邊疆戍守多年，辛苦了，這次回京師，可有想過要留下來幫我？”
劉志笑瞇瞇地拋出了橄欖枝。
“這都是臣份內之事，談不上什么辛苦。”
種暠稍事沉吟，便搖頭笑道，“臣覺得這把老骨頭還是適合在邊疆，不過這次臣請求調往遼西都護府，那里才是真正的北疆。”
劉志微微有些失望，沒想到別人求都求不到的好事情，種暠連考慮都沒有，就毫不猶豫地拒絕了。
快五十歲的人了，還希望去苦寒邊遠的地方戍守，確實令人感佩不已。
其實劉志也明白他的意思，生性耿直激烈，說話也直來直往，根本做不來勾心斗角的事情，也不屑去做。
眼里容不得沙子的人，還是只適合辦實事，劉志也不是不理解，只是他身邊太缺人，好不容易有個合心意的，卻偏偏還留不住。
心底自然很遺憾了。
不過，他尊重對方的想法，而且遼西都護府與北匈奴接壤，地理位置十分重要。
確實需要一個熟悉邊疆又有能力的人來統領，隨機應變。
遂輕輕一嘆道，“也罷，就依你，明年任命你為遼西都護吧。”
種暠眼中精光一閃，高興地起身行禮，“臣拜謝陛下器重，當盡忠職守，死而后已。”
“起來吧，好不容易回來一趟，朕還有許多事情要問你呢。”
既然已經決定了，劉志就不會再糾結此事，對于遼西都護府那邊，他還需要聽聽種暠的意見。
“陛下請問，臣定然知無不言，言無不盡。”
那日，涼州牧種暠在中德殿盤桓了整整一天，君臣二人相談甚歡，劉志對北部邊境的了解，又加深了幾分。
種暠建議遷移到遼西都護府境內的移民，都改成軍戶，畢竟他們在那里不僅僅要面對可能入侵的北匈奴人。
還有對他們十分仇視和排斥的鮮卑族人，任由兩個民族雜居在一起，對于新移民的安全，絲毫也沒有保障。
這一點劉志之前倒是疏忽了，經他一提醒，立刻便意識到不對。
民族融合的政策，看來只適合涼州、益州和并州、幽州等等地區，畢竟那里的民族早有接觸，已經有了些基礎。
再加上不再是邊疆，兩邊也不可能再有戰爭，氣氛良好，可遼西與西域都護府兩地，還在時刻遭受著戰爭的威脅。
如此情況下，將移民改為軍戶，是個一石三鳥的好方法。
何謂軍戶？
就是以家庭為單位，加入軍籍，平日里除了種田放牧之外，其余的時間壯丁也需要經常訓練。
一道遇到大型戰爭，如果兵力不足，他們就是預備役，能夠立刻補充兵力。
而且，因為有武力，平時也不擔心受到鮮卑人的欺負，就算是遇到北匈奴人越界搶劫，他們也不怵。
“朕馬上下詔令，立刻將他們納入軍戶。”
劉志是個行動派，說做就做，只要認為是對的建議，一般會馬上采納。
如今遼西都護府的移民還不多，也基本都處于軍隊的保護下，越早下令，才能使得他們放心，也會吸引更多的移民前往。
要知道，劉志之前公布的軍戶政策，十分優厚，不但房子和口糧統一分配，勞動量也適中，不會刻意盤剝。
其運作方式與后世的國營農場差不多，只不過所產糧食都供給軍隊。
除了種田之外，軍戶也分為很多種，每種的職能不同，有的負責紡織，制作軍服，有的負責打鐵制造武器和鎧甲，當然，都有嚴格的管理。
但總的來說，雖然辛苦，但生活比較有保障，不會出現餓肚子的情況。
就沖著這一點，許多流民都趨之若鶩。
當然，遼西都護府那邊是后世的內蒙古大草原，軍戶除了放牧牛羊作為口糧之外，還需要替軍隊圈養馬匹。
大漢的馬匹供應一直很成問題，在扶風那邊的馬場代價高昂，反之，放在遼西都護府的話，成本方面就減低了很多。
也惟有如此，大漢的騎兵才能迅速發展壯大起來。
將來對付北匈奴，遠征烏孫等地，沒有足夠強大的騎兵，一切都是免談。
兩人又斟酌了一番細節，中途又喊來軍機府的幾位老將軍，一起幫忙出主意。
集合眾人之長，綜合得出結論，這份詔書，明日還需要在朝會上通過，倒不是劉志軟弱無能，而是規矩章程不能廢。
無規矩不成方圓，皇帝與朝臣之間的關系，既是相互制約，也是相互成全。
放任其中任何一方為所欲為，都只會帶來巨大的災難。
劉志深知自己的自律性很差，所以及早訂下了規矩，防止越來越集中的權力，讓他無限膨脹了。