廟算既定，王政當即傳下令去，命霸府即刻著手擬定作戰方案，同時和司馬府一起開始進行甄選與調動出征部隊的工作，以及糧草、軍械等物的籌措、準備。
這是霸府自成立以來第一次發揮真正意義的本職作用，王政給了他們半個月的限期，耿耿特地吩咐張昭、于禁不可參與在內,其中不無鍛煉吳勝統籌能力的因素。
彼時徐方已前往彭城鎮守西面軍翼，這下吳勝無人幫扶之下，要第一次在文事上獨當一面了。
同時王政又命令古劍前去聯絡管承，當日下午，古劍便帶著幾個親兵喬裝出城，旬月后的一日晚間,邳河的的入港處涌來一片白帆。
古劍這次帶回的一群人里,除了管承之外，還有一群陌生的面孔,皆作武士裝束，最引人注意的還是他們身上的慓悍之氣。
尤其當中一名魁梧大漢，手腳粗壯，長發披肩，戴了個銀色額箍，臉骨粗橫，肩膊寬厚，眼若銅鈴，臉上始終帶著陰鷙狡猾的神色。
在古劍的帶領下，一行人走的并不急。
這是出于郭嘉事先的交代。
議事完畢后，古劍又和王政、郭嘉申述一番，如今盤踞在北海的黃巾雖人數不少，但只有管承一人為水賊，若要徹底控制渤海區域,恐怕力有未逮。
聽到這話后,王政下意識地看向郭嘉，果見青年早就胸有成竹,笑道先去聯絡管承，當面說明此事重大，若其可保證萬無一失，那自是最好。
否則古劍便可提議管承去聯絡其他海盜，共同辦成此事，王政必不吝封賞。
郭嘉接下來的侃侃而談，倒是給王政來了一次科普。
不同于后世諸朝，自戰國開始，天朝的海上交通基本聚集在燕、齊之地，環渤海地區以徐鄉、芝罘（fu）、廟津群島、沓津等為代表的港口，或日臻完善，或初見端倪，至兩漢時，環渤海航線的發展已漸漸成熟，而天朝最早的海盜亦是應運而生。
在西漢末年，便曾爆發以呂母為首的海上大起義，聚眾萬人，攻略縣城，若遇大股官兵，則退回海島據守,將“敵進我退,敵疲我打”的游擊戰術發揮地淋漓盡致，令當時的新莽政權不堪其擾，幾次圍剿都未功成。
而在東漢末年，這些海盜雖然沒在中原太過鬧騰，隔壁的小國朝鮮卻是飽受其苦。
他們從山東半島渡過渤海海峽經由遼東半島，前往朝鮮半島和東瀛列島，或是燒殺肆虐，或是占地為王，如漢高祖十三年，燕人衛滿率千人進入朝鮮，自號韓王，建都王險（今平壤附近），史稱衛氏朝鮮。
此時歲旦剛過，大批的海盜肯定還縮在渤海群島之上，只要許以厚賞，不怕沒有勇夫。
而在郭嘉看來，同為刀口上飲血的營生，相比山賊響馬，海盜卻更為狡詐、殘而能忍，難以馴柙，以厚利吸引這類人來下邳時，卻要在見面先示之以威，后才作以懷柔。
何以為威？
不外軍力之強，勢力之盛。
適才在港口時，早已收到古劍報信的王政，便安排了部分天誅營的精銳迎接，當即便讓一群海盜悚然而驚，管承更是和那帶頭的大漢連連稱贊，天軍軍隊的精悍、干練，果非一般黃巾可比。
示完軍力之強，接下來便是列以勢力之盛了，下邳作為新定的徐州首府，一向是施政的重中之重，剛好趁此機會，再給他們見識一下王政的財雄勢大。
遠近觀望，村落座座。
一塊塊分割整齊的農田，耕種下的作物，不少探出了頭，長了好高一截，彌漫著清新的氣味，暮色里，越發地翠綠。炊煙四起，晚歸的農人結伴而去，那魁梧大漢眼見此景，不由暗自點頭，轉向管承剛要說話，卻聽這時一陣悠揚的鐘聲，順著晚風飄蕩過來。
漢子抬頭去看，見前邊不遠，路邊矗立了一座高大的房舍。鐘聲，就從那里傳來。房門打開，一二十個年歲不大的小孩子，一窩蜂地簇擁而出。
隨后一個儒生打扮的中年人追趕出來，不住口地叫道：“慢點走，慢點走。小心摔著！”
孩子們立住身，轉過來，排成隊列，恭恭敬敬地向那中年人鞠了一躬，齊齊說道：“先生請回，明日再見。”
童聲清脆中，那中年人整了整衣冠，也是作揖回禮：“明日再見。”
蓬頭稚子，而立之人，對答有節舉動有禮，又令眾人紛紛側目。
魁梧大漢抬頭一看，屋舍上掛一橫匾，認出兩字登時了然：“原來這是村塾啊。”
走不出十里地，路邊又見一處相似的房舍，大約他們路過的晚了，房舍內空空蕩蕩，透過窗戶去看，桌椅齊全，顯然又是一個村塾。
這下那魁梧大漢終于動容了，他訝然地側目古劍，忍不住道：“古兄弟，下邳竟是十里一學？”
見古劍含笑不語，那魁梧大漢微微皺眉，暗自思忖起來。
州府之地文教興盛本也正常，但那也是太平年月的事情，而如今大亂之世，無論官民，求活尚且不易，誰還能操心這個？
他聽過王政的大名，更知道這兩年來這年輕人著實成了山東半島的一號人物，卻想不到對方武事上如此威風不說，竟還有此重文心思？
見魁梧大漢沉吟不語，古劍心中也是暗叫可惜，他不是不想賣弄，而是...真不了解啊。
這些村塾大多是在近期建成的，古劍一方面崩就更多關注兵事，另一方面恰恰是在這段時間，他常常來回徐、青兩州，自然對此不太了解。
王政在歲旦當日對嚴峻施以五馬分尸的酷刑，更緊接著屠刀揮舞，竟然將彭城嚴氏抄家夷族，徹底蕩平，此舉兇威之下，私底下招來多少謾罵自不用提，可明面上卻是收到了效果。
本就少數拒不合作的人里，又有大半被恐懼，以及族人的勸說下，無奈臣服了。
其中一些有才干、名望的，如步騭之流，便被王政安排伯駒館，給其清要的職務，觀其行，聞其言，留待后用。
至于才干不足、名望也不足的，安排入官學司，隨后廣興官塾，每建成一處，就選一人前去任課。
倒也并非十里一學，人煙稠密的地方官塾自然多些，人煙稀少的地方自然也就少些。
每十所官塾，必有一個學正，由天輔軍和天機營中識字者去擔任，不需講課，日常的職責，在巡查、監督、協調、上傳下達。
至于這些官塾的教材，統由司馬府的官學司編纂。
其實兩漢本就有現成的教材《訓纂篇》102章。
《訓纂篇》，改編于《倉頡篇》，此書為漢初鄉里的教書先生將秦代李斯所作《倉頡》、趙高所作《爰歷》、以及胡毋敬所作《博學》三書而合，本已將當時“六經”及各種典籍中所出現的字基本上包括在內。
因該書重復字多，成帝時李尚取其中的正字作《元尚篇》，平帝時揚雄又刪去《倉頡篇》中的重復字，并另補充一批有用的字，續成《訓纂篇》89章，東漢班固再續13章，共102章，作到無重復字。
在這些教材上，又按照王政的吩咐減去了一些空泛之言，加了些籌算和農業耕作的基本知識。
平常的農家，顧得上吃穿就算殷實了，沒有閑錢供孩子讀書。
因而王政將學費全免，先生俸祿由官學司發給。
同時又照顧到草芥存活不易，開課只在農閑，農忙的時候則不強求。
唯有一點，農閑之時所有六歲以上的孩子必須要去聽課，這點絕無半點商榷。
王政也是沒辦法，其實天朝的封建時代，無論是皇家還是世家，對于基本的知識上并沒有做到封閉。
只不過大部分草芥百姓因為生活艱辛，根本沒空去考慮孩子的教育問題，如今亂世愈發如此。
這種觀念一時間很難扭轉，便只得采取強迫的手段。
港口距離下邳尚有好幾十里地，古劍看看天色，暮色已經逐漸轉入夜色，而城墻卻還是隱約可見，便道：“各位兄弟，咱們走快一點吧。”
“入夜前必須入城，省的關了城門又要麻煩。”
眾人紛紛應是，紛紛打馬催促，未及三二里，大道上迎面跑過來了一群人。
人數甚多粗略一看約三四百，帶頭的喊著口號，其它人排列整齊，一邊跑步，一邊跟著高聲喊叫。
這么多人一起叫喊，聲音非常大，驚動的宿鳥亂飛。嚇了眾人一跳。
魁梧大漢安撫住坐騎，問道：“他們在喊甚么？怎么唱歌似的。”
古劍一邊指揮著眾人讓路，一邊回答道：“本來就是歌兒，唱的是一、二、三、四。一、二、三、四...”
煙塵滾滾中，這群人路過這群海盜身邊時沒一個轉頭去看的，一個個目不斜視，精神百倍，保持行列的秩序，迅速奔跑過去。
見狀，魁梧大漢問道：“這是下邳的駐軍么？”
“操練沒錯，卻不是下邳的駐軍。他們沒帶兵器...”
古劍指了指隊首的旗幟道，“這旗上的圖案代表軍屯。他們是附近軍屯所的人。要是駐軍操練，不會不全副武裝，早晚負重拉練，至少各三十里。訓練強度，軍屯所遠遠不及的。”
聽完古劍的陳述，幾個海盜乍舌不已。
按其所言，這什么軍屯不就是一群輔兵類型的農夫么？
連這等輔兵都能保持這樣的紀律，擁有這樣的風貌，實在不能想象王政的正規軍隊到底強悍，嚴謹到了何等程度啊？
魁梧大漢和手下交換了下眼神，連連贊道：“見一葉而知秋，王州牧麾下有此強軍，難怪短短時日創下這等基業！”
入夜前，眾人總算趕到了下邳城下。
城外護城河新近才擴，足有十丈寬度，水深不見底。城門外有寬敞的橋梁可供通行，城高且厚。
垛口處，燈火間隱隱可見強弓、勁弩、盔甲鮮明的士卒巡邏其上。
天色雖晚，城門口熙熙攘攘的，出入的行人很多。
彪形大漢仔細觀察時，一直沉默不語的管承開口問道：“古校尉，你剛說城門就要關了，怎的還有這恁多人出城？”
“近年來戰亂頻頻，不少百姓流離失所，沒有飯吃。我家州牧以工代賑，組織人手，或于鄉間挖掘水渠、或者整修交通干道、加固城池。出城的百姓，就是干完活兒，才領過飯食，回家的農人。”
眾人一看，果然不錯。出城的，有的提了籃子，有的頂著小盆，里邊帶的，盡是些食物。
而今天下大亂，他們這群海盜有些是祖傳的手藝，有些亦是沒了活路新入行的，如流民者，魁梧大漢亦是見的多了，倒是絲毫不覺奇怪。
然而徐州這片地方戰亂同樣不少，那王政卻是從何處得來這般充足糧食？
養活自家軍隊不說，還要對此等流民以工代賑？
這卻有些出乎意料了。
“俺上一次來此地時，州牧還是那陶謙，境內除了瑯琊外俱是民生凋敝，糧食緊缺。”那彪形大漢看了眼古劍，笑道：“不過短短幾年，怎么到王州牧時，這徐州便這般充裕了？”
“難道天公將軍當真有仙法不成？”
聽到這話，古劍啞然失笑，指向城門道：“張首領，可看到入城的這些人了么？”
那彪形大漢循著古劍的指尖望去，他這打家劫舍的眼光自然犀利，立刻便看出來了。
“一旁的都是百姓，而這幾個...是商人？”
“不錯，這些商人，半數以上皆為糧商。我家州牧大人一舉平定徐州后，紛亂亂局面為之一改，海內清平。加上徐州如今有重商之策，運糧來的，統統免去稅收。數量大的，甚至給一定的鼓勵，無論江東北地，皆有客商踴躍來至。實話告訴你們，我天軍什么都缺，就是不缺糧！”
古劍大吹牛皮，說的海盜們一愣一愣。
天軍怎么不缺糧？王政拿來賑濟百姓的，的確有一部分來自幾大世家去外州購買而來了，但還有一部分，卻是羊毛出在羊身上，從北海國搶過來的。
便在不久前，兩萬人新軍建成，經過簡單的訓練，混編入近千老卒，以為骨干，已有八千人提前投入了戰場，由黃忠率領，從瑯琊的東武縣開始北海國的南面不斷騷擾。
既為佯攻牽扯，在王政的命令下，黃忠便沒有對平昌、高密等縣邑發動正式攻擊，只是對那些城池之間的無數鄉村肆虐起來。
孔融蕩寇不行，內政倒有幾把刷子，而北海本就因商貿發達極為富庶，加上平頭百姓向來有存糧的習慣，這么三天一打，五天一搶的，弄來的糧食還真不少。
既起到了練軍的作用，又為隨后即將展開的攻勢，混淆了北海國的視線，同時暫緩了眼前之急，可謂三全其美。
進城之后，古劍引著一行人先入了驛館休息。
次日便有人傳令過來，州牧王政召見。