抓南洋土人，來做苦力。似乎是個不錯的主意，但目前可能不行。我們整個人口才一千二百多人，如果船隊出海貿易和移民，那整個漢洲人口，也就不足千人了。就算陸續把滯留在巴達維亞的三百多人接回來，也不過恢復到一千三百多。
這些人還要一大部分要在農田里侍弄各種莊稼，再加上各個工坊，建筑，漁業，可利用的機動人員還真不多。就這，還要震懾壓服那些土著人。再弄來千兒八百的南洋土人，估計會有些消化不良了。
還是再等等吧，至少漢洲能輕易地拉出三四百脫產的專業武裝人員，那時，就可以考慮弄些南洋土人回來。
“小天，你現在考慮問題，越來越周密了！”曹雄贊嘆一句，“以后，這漢洲的基業遲早要交給你們幾個兄弟。到時候，你主內，發展民生積蓄實力；你二哥和三哥在外，努力轉運人口和物資，征討漢洲之外敵。”
“舅父，這是準備要坐在屋中享清福？”齊天開著玩笑。
“我怎會坐看你們兄弟辛苦創業？”曹雄嘆了一口氣，“俺今年四十二了，還能拼個十幾二十年。定當為你們兄弟打下一個堅實基礎。俺死了，你們兄弟正當壯年，必可建立我們曹齊兩家數十百年的富貴。”
“舅父，只是想為身后百年富貴謀劃嗎？”
“那不然咋的！”曹雄說道：“洪武爺建立大明，他們朱家子孫不就是幾百年富貴，享用至今！”
“可他們老朱家，快要完蛋了？”齊天搖搖頭，對曹雄的家天下，有些不認同。
“不至于吧！”曹雄這次去大明，到了廣州，城中依舊繁盛，商業貿易仍然興旺，社會秩序一如往昔。絲毫不像一個王朝末世景象，北方雖然流民風煙四起，但并未動搖大明的根本。
“十年后，大明必亡！”甲申天變，只有不到九年，李闖破北京，然后滿清叩山海關，隨后，神州陸沉，一片腥臊。
“國，不該是一家一姓所有。”齊天緩緩地說道：“國，應該是千家萬姓之國，是我們所有人的國。”
“小天，話雖如此，但一個國，總有一個或幾個領頭的吧。他們冒著各種艱難險阻，建立了一份基業，總得有一份富貴吧。”
“當然！”齊天點頭應道：“但是，我們要把創業階段的富貴，要盡可能的和更多民眾切身利益相結合。如此，你才能長久地保持那份富貴。”
“怎么個結合？”
“以后，將我們手里持有的利益少一些，給更多民眾的利益多一些。并且，努力將整體的利益，不斷地擴大。同時，盡力去避免利益的集中化。”
“你的意思是，如果咱們有一萬兩銀子，俺們只分少部分，其余大部分都分給百姓。然后，還要不斷將這一萬兩銀子的本錢擴大，還要避免有些人去占有其他人的銀子？”
“差不多是這個意思。”其實，就是國家創立初期，要把蛋糕分好，然后不斷地把蛋糕做大，避免內卷。但一個國家發展到最后，總是不可避免財富的集中化和民眾的內卷化。因為，你的蛋糕再也做不大了，所有人都只能去爭搶那些不多的資源和財富。
但這不是齊天所能解決的。他只希望，在有生之年，能將漢洲奠定堅實發展基礎，在這個大爭之世的年代，可以有能力，去和那些孔武有力的殖民者去爭搶世界這塊蛋糕，為后世創造一個有利的國際地位和發展機會。
“舅父，以后的事，我們可以慢慢考慮和實踐。但目前，我們需要確立一件比較重要的事。”
“何事？”曹雄正色問道，漢洲許多事務，齊天似乎都能解決。他既然提出一件無法自專的事情，那必定有些棘手，或者不便出面。
“我們漢洲目前，也有一千三百多人了，未來人口還會持續不斷地增加。而且，我們還建立了兩座城，墾殖了數千畝農田，修建了若干工坊，控制了八九百的土著。”
“但是，我們現在卻沒有一個正式的管理機構，嗯，就是所謂的官府。很多事務，誰都可以去管，也可以誰都不管。農事和工坊的人，也不知道該向誰報告。”
“所以，舅父，我們是不是該建立一套正式的管理機構，不論是為了應付現在的局面，還是為了適應以后各項大規模事務管理。而且，我們現在人少，事務也少，正好可以慢慢培養和規范各類管理人員和機構。”
“著啊！”曹雄一拍大腿，激動地說道：“俺就覺得，咱們漢洲好像缺了什么。一千三百多人，加上土著人，都可以算一個小縣了。……是該設立……那個管理衙門了。小天，你說說，怎么個弄法。”
“還是暫時不設縣衙府衙吧！人多點，再考慮。”齊天說道：“我與那潘其風和坤叔也曾討論過，如何設立管理機構。屆時，漢洲設立統領府，大統領一人，副統領一到兩人，總攬漢洲所有事務。鑒于目前，我們是孤懸海外，獨占一地，所以統領府下，會設立軍、民兩政。”
“先說軍，咱們陸上，目前基本沒有匹敵的勢力，所以暫時不設置陸軍，嗯，也就是大明的衛所兵和營兵。因而，僅設置海軍，……就是水師。海軍下設陸戰隊，跟隨水軍協同陸上或島上作戰。海軍以后會劃分主力戰船和輔助運輸船。……還有，要厘定海軍人數和人員，確定軍餉。”
“然后，再說民政，可以仿照大明模式，設立農、工、商、學等下屬機構。……還可以設一個守備機構，類似于大明的兵備道，負責漢洲兩地的安全防衛，民壯訓練，軍人征召，彈壓周邊土著……”
齊天邊說邊寫，不一會，一張紙上就畫了一個簡單的機構組織表。
“你這個管理機構就是如此簡單？”曹雄聽著齊天口中的介紹，又看看那張紙上畫的幾個豎線橫框，疑惑的問道；“俺們以前登州水師衙門里，那些官員架構都比你這個多！”
“我們這不是草創嘛。”按齊天的意思，就以現在的事務建立管理機構，最重要的無非是農業和工業，至于商業，多是采購生產生活物資，或者倒賣南洋和大明特產。稍顯復雜的事務，還沒出現。正好鍛煉培養基礎管理人員。
“這只是一個粗略的管理架構，每個事務下面，肯定還有若干細化職能。比如，農事下面，可以設屯墾、畜牧、養殖、漁業等；工事下面，設鋼鐵、礦產、民用制造、設備制造等；而商事下面，可設海外貿易、運輸、采買，以后可能還會有內部市場交易等等。”
“你先列個條陳，細化一下。到時候，俺召集人來商議商議，并確定下來。”曹雄有些忐忑，也有些激動。建制，就意味著他們這個小團體在向一個國家發展，邁出了實質性的一步。
隨后幾天，經過眾人數次討論和修改，漢洲正式建立管理機構。
統領府，總領漢洲所有軍民事務管理。設大統領一人，曹雄；副統領三人，俞福坤，胡文進，齊大江。統領府庶務主辦一人，齊天，負責漢洲民事管理。
軍政大都督府，總管漢洲所有軍政事務，設大都督一人，曹雄（兼）；副都督兩人，俞福坤（兼），齊大江（兼）。大都督府下，設海、陸兩廳，海軍廳長官，曹雄（暫代），海軍戰船為“開拓號”、“拓產1號”、“拓產2號”，輔助運輸船為“拓產3號”。全員定額三百四十二人（含部分新進移民水手），月餉銀，五兩（實發）。陸軍廳，暫時空置。
民政總管府，總領漢洲所有民政事務，設總管一人，齊天（兼）；副總管一人，潘其風。民政總管府下，設農事、工事、商事、漁事、兵備、運輸、移民等幾個部門，其中農事下，設立若干生產屯，負責分片劃定的農田墾殖和管理，屯長，均由其中移民表現良好，且協調組織能力強的人擔任。
齊天一直教授的三十多個少年，全部充任各個事務管理部門副職，一邊學習文化知識，一邊進行觀政實習。