站在歷史的角度上，劉備發現自己正面臨全新的局勢。
所以在最初的分封結束、局勢初步穩定下來之后，劉備便籌劃決定在雒陽進行一次大規模軍事改組。
他要從根本上扭轉東漢中央軍的小規模化、治安戰模式化。
東漢中央軍的小規模化、治安戰模式化的集中體現，就在北軍身上。
北軍有五支軍隊組成，這五支軍隊原本的人數都比較小，平均一下，每支部隊也就兩千多人，比較符合東漢中后期以來越來越趨向于小規模治安戰狀態的漢政府心態。
東漢政府在中后期以來就越來越不喜歡也不擅長大兵團聯合作戰，甚至于失去了能夠指揮大兵團聯合作戰的能力和將帥培育系統，這是很不妙的一件事情。
有大仗需要打，但是漢政府卻打不動，不敢打，總是希望用小規模治安戰形式解決問題。
好不容易劉宏決定放開手大打一場，組織三萬多騎兵狂野北上，想要收拾掉狂妄的檀石槐，結果卻是贏得倉皇北顧。
那一戰已經暴露了漢軍長久沉迷于小規模治安戰而不打正統大兵團聯合作戰的弊端，面對新的形勢，東漢朝廷執著的小打小鬧已經不適用了。
所以劉備的建軍思路就是沖著大兵團聯合作戰的思路來的，摒棄小打小鬧的治安戰思維，要打，就打出狗腦子。
所以軍隊規模必須要擴大，軍隊建制必須要擴大，軍事力量的增強必須伴隨著軍官地位的增強和權力的增大。
這是行政系統和財政系統不喜歡的事情，是官僚們不喜歡的事情，會妨礙到他們的利益，但卻是這個國家浴火重生的必經之路。
所以在雒陽軍改的思路之中，劉備決定大改特改，將東漢政府限于經濟和政治原因的小家子氣一口氣全部改掉。
他要發揚光大自己作為大將軍的權力和威勢，擴充軍隊，增強軍威。
在涼州時期，劉備只規定了軍隊的營級建制，大規模作戰的時候基本上也都是他自己親自統領營級建制征戰，沒有更往上的正規建制。
主要當時他的部下們都沒有很高的功勛和很好的軍事素養，需要一段時間的征戰、成長來積累經驗，增強個人能力，畢竟不是人人都是霍去病。
而就目前來看，他麾下的將領們已經逐漸成長起來，并且逐漸具備了獨當一面的指揮能力，在戰場上的發揮也相當不錯。
而且在文化素養上，通過劉備規定的強制性的升級考試，軍隊將領的基礎文化水平也得到了全面提升，胎教肄業的家伙們經過他的強力要求，基本上實現了文化上的自我超越，大字不識一籮筐的將軍是不會出現了。
所以從將領自身的文化、軍事素養角度，以及他們實際積累的軍事經驗、功勛的角度上來看，都已經有相當一部分的將領可以脫離劉備的直接指揮，真正的獨當一面了。
于是在雒陽軍改的計劃之中，一個重要的部分，就是確立軍級建制，在營以上設立正式的軍級建制。
正兒八經的戰斗之中，劉備會嘗試使用軍級建制來觀察、鍛煉軍事將領的能力。
他總不能一有什么事情就自己親自出征，他現在是大將軍，除了袁紹、袁術這種政治意義重大的敵人，或者北伐草原之類的大事，也不能什么小毛賊都讓他親自出動。
于是針對軍隊和將領的改動，從眼下就要發起。
政變結束后的第十天，劉備就召集部下們商討設定了雒陽軍改方案，并且決定盡快付諸實施。
這一次軍事改組，不僅僅是增設軍級編制，原先的營級建制劉備也打算做一些小變動。
一個營三千人，以校尉統領。
營下轄三個部，每部一千人，以軍司馬統領。
部下轄五個曲，每曲二百人，以軍侯統領。
部下面原有的屯級建制劉備決定取消掉，直接進入到隊的建制。
每曲設四個隊，每隊五十人，設隊長統領。
隊下面只設五個什長，每什十個人，再往下直接取消伍的編制。
營往上正式設軍級編制，設專職中郎將統領。
每個軍下轄三個營，除了三個營之外，還會設有一千人編制的中郎將直屬騎兵部，等于一個軍的滿編就是一萬人。
劉備雖然重視騎兵，但是軍隊主力還是步兵，只有騎兵的軍隊是不完整的。
所以除了專門設置的騎兵軍之外，其他各個軍都是多兵種混編軍，刀盾手、長矛手、弓弩手一應俱全，能夠承擔大部分的作戰任務，而不僅僅是突擊任務。
對于目前整體被劉備掌握的七萬多軍隊，劉備準備將他們進行一波挑選之后，進行混合改組。
在這個過程中，他要完成中央軍的職業化、擴編，以及涼州軍的融入。
他是大將軍了，他麾下的軍隊就不該是地方性質的軍隊，而應該是全國性質的軍隊，也該成為正兒八經的中央漢軍。
中央漢軍目前掌握在他手里的正規編制就是北軍、虎賁軍和羽林軍，就這三個官方建制。
而這顯然是不夠用的。
所以在政變結束后的第二十天，劉備正式上表，要對中央漢軍進行全面改組。
保留虎賁軍、羽林軍軍號的同時，針對北軍，將北軍番號去掉，下轄五個營改組為五個軍，原先具有太過明確象征指向的番號也同步改掉。
他上表把越騎營改組為神策軍，把屯騎營改組為天興軍，把步兵營改組為驍果軍，把射聲營改組為玄甲軍，長水營改組為鷹揚軍。
如此，將中央漢軍整編為七個軍，除卻雒陽城內的宮廷衛士、城門校尉、西園軍之外，另外這七個軍改組成為中央漢軍的主力。
入則護衛天子，出則征戰天下，彰顯漢軍軍威。
對于劉備的改組要求，朝野上下意見不一。
今文學派的官員大多反對，覺得這會浪費大量的財政，對于漢帝國岌岌可危的財政沒有任何好處，而且軍隊改組之后原有的監督體系就失效了，軍隊的歸屬和指揮以及行動全面依靠劉備，這不安全。
而古文學派的官員則基本上支持，覺得之前的河東危機充分顯示中央漢軍的孱弱無能，過往強悍的大漢軍隊居然衰弱到連山賊都無法平定的地步，這在他們看來絕對是恥辱性的。
難道他們就不擔心在發生第二次河東危機嗎？
還有，安全？
劉備身為漢室宗親，大將軍，第一輔政大臣，你們說——安全？
這是什么今文學派特有的冷笑話嗎？
今古文雙方再次爆發了對人不對事的斗爭，朝堂上的水越來越渾，對于軍隊組建這件事情的討論居然就真的被帶偏了節奏。
在擁有實際權力的四輔臣中，張讓支持劉備的意見，蹇碩放棄討論，董重則提出反對意見，認為這樣做會耗費太多的錢財，中央財政支撐不起劉備的改組擴軍計劃。
劉備對此毫不讓步，陳述利害，將董重駁斥的啞口無言，又提出中央財政不足的部分，由他將鹽務獲得的一部分財資投入到軍隊當中，用以補貼財政的不足。
董重對此無話可說，只能低頭默許——他是不舍得自己掏錢來補貼軍隊的，劉備是狗大戶，是大將軍，又舍得出錢，他沒辦法。
于是，在得到大部分人支持的情況下，劉備的中央軍改組擴建計劃得到了認可。
認可之后，說干就干，劉備的行動永遠是超快的。
(本章完)
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