說干就干，盧植決定在這件事情上，他這個老師要成為這位弟子的重要智囊。
于是他向劉備提了一些自己的想法。
“玄德，既然是為了度田，為師一定會支持你，不過這條路走起來也不容易，你之前說想要設立一個新部門來把控郡國兵的事情，現在進展如何了？”
“已經在抽調很多人手組建這個部門了。”
劉備點頭道：“還是老樣子，從把控力最強的地區開始執行，逐漸積累經驗，培養人才，培訓人手，等后面有一套完整的經驗流程之后，對那些掌控力不是很強的地區，也能在短時間內推動下去了。
所以首先，就在涼州、幽州和并州執行，正巧，這些地方也是最需要嚴格的治安管理的，除了戍邊軍隊之外，也的確非常需要治安管理力量來輔助地方行政。”
這個部門的建設，劉備已經有了全盤計劃，且先期準備也做的差不多了。
所以在建安四年的四月十八日，劉備就正式上表朝廷，請求新增設一個行政執法治安機構，其名為中書臺，長官為中書令，秩中二千石，用以統轄全國范圍內的郡國兵事務。
另外，在地方上，在每一個郡國，都要設置一個中書臺下轄的派出機構，用以代表雒陽中書臺統領地方上的郡國兵，長官名為中書都尉，秩比二千石。
劉備認為，自光武皇帝罷黜郡國兵制度以來，地方上雖然得以快速安定，但是地方司法治安力量的不足也是一個嚴峻的社會問題，且長期不能得到妥善處理。
接替標準的郡國兵存在的群體是郡國內部的雜役兵，這些人可以承擔一部分職責，卻無法完全替代郡國兵的存在，還極其容易淪為郡太守或者某些地方私人的私人武裝，和朝廷對抗。
所以劉備決定在原先郡國兵的基礎上，設置新的郡國兵，完全契合當下的時代需求。
光武皇帝擔心的是地方擁有郡國兵就能對抗中央，從而造成地方上的叛亂，這是高瞻遠矚的，但是時代在變，咱們這些后人也不能躺在前人的功勞簿上混日子。
所以劉備認為恢復郡國兵的名稱是可以的。
但是在實際操作上，賦予郡國兵管理地方治安和出動執法的權力，相當于地方上的專門針對民間犯罪的中都官徒吏，但是并沒有正規軍的裝備和力量。
新郡國兵的數量、編制和訓練武裝將被嚴格限制，使得地方上無法依靠郡國兵對抗雒陽朝廷的政令，無法增強地方上的分離主義態勢。
朝廷卻能反過來指揮總領郡國兵，使得郡國兵為地方安全服務，并且在一定程度上宣揚朝廷的存在感，打擊地方上的分離態勢。
簡而言之，這是增強中央集權的一項改革，目的是扭轉地方上對雒陽朝廷的忽視、敵視，重新塑造雒陽朝廷對地方上說一不二的統轄權，嚴厲打擊地方分離勢力。
對于劉備的這一表奏，朝廷上的爭論并不激烈，因為這種實際上真的要做出改變的大事，一般都是小圈子進行商議來決定的，拿到朝堂上的討論，只是象征性的公示而已。
誰都知道當前朝廷是四輔臣體制，而四輔臣里面說話算數的人又只有劉備，基本上只要劉備做出決定，這個事情就肯定能通過，就等于一位實權皇帝的圣旨。
而真實情況也差不多，劉備搞出這個改革措施之后，立刻在嘉德殿召開了四輔臣和朝堂核心官員的內部會議，將這個事情拿到明面上和大家交換意見。
董重還是一如既往的缺位，董太皇太后還是一如既往的支持，小天子劉協還是一如既往的“準”。
黃琬還是一如既往的提出了一些“建設性反對”的意見，比如財政支出、人員安排、權力制衡等等，反正就是要問劉備有沒有私心，以及是否考慮過推行這些政策的后果。
劉備也不擔心，正大光明的和他交談。
“郡國兵是為了規范地方行政執法，穩定地方治安，它的出現可以更好更快的解決地方上的各類犯罪案件，打擊違法事件，可以大大減少違法犯罪事件的數量，這本身就是極其有利于民生的事情。
至于說私心，我覺得那不算是私心，因為我是想要增強朝廷的權威，增強朝廷在地方事務上的話語權，避免造反的情況繼續出現，只不過恰好我是首席輔政大臣而已。”
面對黃琬的質問，劉備顯得非常的坦然。
黃琬于是無話可說。
他只是象征性的詢問一下，象征性的和劉備杠一下，并沒有真正想要阻擋這個政策的執行，而且他知道就算他想要阻止，也做不到。
劉備已經把這個部門的強力告訴所有合作伙伴了，并且也做出了一些權力上的分配。
比如雒陽以西，還有并州和幽州，是他說了算，這些地區的所有中書都尉都是他來任命。
其他地區，由他派人擔任主官的郡國，也是他來安排中書都尉的人選，其他郡國的中書都尉人選則交給古文學派和宦官集團來安排，保持一個局面上的平衡，也算得上是雨露均沾。
所以所有能說得上話的朝官，都在這一體制下得到了一些新的利益，得到了地方上的行政執法權，對地方官府有了一定的威懾力，也都愿意支持劉備增設這一新的行動部門。
局面如此，黃琬就算喊破了嗓子，也不會有人響應他，更不會有人阻止中書臺的設立，所以黃琬自己也清楚自己該做什么不該做什么。
在正式的朝會上，設立中書臺的事情就這樣通過了，而劉備推舉的中書臺主官中書令正是現任并州刺史滿寵，劉備以滿寵在并州的行政功績為理由，推薦他回歸雒陽出任職位。
而滿寵所擔任的并州刺史一職，則由劉備所推薦的親信毛玠接替。
對這個人事安排，盡管有一些不開眼的朝官以滿寵曾經的暴虐行為而反對，但是他是劉備的人，劉備做出的決定，不是輕易能夠動搖的。
倒不如說，劉備之所以之前推舉滿寵出任并州刺史，就是為了讓他證明自己的才能，去處理一個爛攤子。
并州的爛攤子能夠處理好，那么其他的事情他也一樣能處理好。
現在并州的爛攤子差不多被滿寵理出了一個頭緒，很多事情都有了一個辦事章程，并且正兒八經的開始了辦理，如此，后繼者就可以稍微輕松一些了。
毛玠也是他很看好的一個部下，性情剛直，辦事情認同規矩，講規矩，而且生活樸素簡樸，對人對己的要求一樣嚴格，劉備打算讓他出去歷練一下，積累一些資歷，回來之后再委任他更重要的職責。