平心而論，劉虞自中平四年履職青州牧以來，六七年的時間里，他成功安定了青州，驅逐了黃巾軍，剿滅了山匪、水匪。
在安定青州生產環境的方面，他有很大的功勞。
政治方面，劉虞也是一個平和仁慈的政治家，執政手段貫徹一個“仁”字，雖然失之嚴厲，但是對待誰都說的過去，采取與民休息、休養生息的政策，盡量不去打擾百姓。
他在治理政治方面的手段更多的采取黃老之術，很少頒布什么新政策，也不講究排場，只注重糧食產量，別的不怎么在意，竭盡他的所能給了青州人一段和平安穩的日子。
這對于青州人來說，就夠了。
有人覺得他迂腐，有人覺得他軟弱，有人覺得他喜歡和稀泥，不管事，但是當他要離開青州的時候，人們才意識到擁有劉虞這樣一位長官，對他們來說或許已經是最大的幸運了。
于是民眾偕老扶幼相送劉虞，臨淄駐軍也在太史慈、管亥等人的帶領下送別劉虞，人人流淚相送，隨著劉虞的車架一路走一路送，走了五六里路還是不愿意離開。
但劉虞最后還是走了，眼含熱淚，帶著強烈的滿足感離開了青州，奔赴他所渴望的前程。
他覺得他值了，能在青州留下那么好的名聲，有那么多人感恩于他，銘記于他，他很滿足。
相對于劉虞來說，董卓的快樂絲毫不少。
他知道大鴻臚只是一個禮官職位，搞一些有的沒的面子工程，和他之前所擔任的武職沒有什么關系，甚至完全不需要去打仗。
所以，他的女婿牛輔和部下郭汜、李傕、華雄等人都覺得很奇怪，不知道董卓為什么那么高興。
“你們以為大鴻臚不是什么很重要的職位？那你們知不知道想要出任三公職位，就需要曾經擔任過九卿之職？只有擔任過九卿之職，再擔任過地方郡守、刺史，如此，等到資歷足夠、威望足夠，才能被推舉為三公！”
董卓這一解釋，部下們才露出了恍然大悟的表情，原來，是這么回事？
“丈人，這樣說起來的話，劉玄德想要您回去出任九卿之職，難道是在為您運作三公之職？”
“辦理公務的時候稱職務，私下里是私下里的事情。”
董卓一臉莊重的看著牛輔：“作為朝廷命官，這都不懂？你也不是什么年輕人了，這種小事還要我提點伱？”
牛輔眨了眨眼睛，立刻會意。
“屬下知曉，還請大鴻臚恕罪！”
“哈哈哈哈哈哈哈！”
董卓快活地笑了起來，臉上滿意得意之色。
“劉玄德還是個厚道人啊，講信譽，說到做到，說為我運作，就為我運作，這是個可靠的人，不管怎么說，這一次我也算是立下了不小的功勞，不過能回去，還是多虧了劉玄德的運作，多準備一些禮品，等回到雒陽之后，去感謝一下劉玄德。”
“唯！”
牛輔知道了自己應該去做些什么。
到此時此刻為止，整個限奴令已經在大漢絕大部分地區推行了，接下來，只有江南二州——荊州和揚州了。
至于那個現在還不能算是交州的交趾……對大漢的政治影響和經濟影響，不說太大吧，至少也能算是個零。
所以只要搞定了荊揚二州，交趾自然不算什么。
當前來看，荊揚二州是劉備的影響力最薄弱的兩個州，一條長江橫貫東西，滔滔江水確實攔住了很多東西。
劉備執政之前，東漢帝國政府對江南地區的影響力和經營水平就遠遠不如西漢時期。
當然了，這也和此時此刻江南較為惡劣的自然環境有關。
大片大片的沼澤、原始叢林和丘陵嚴重影響了開發，且漢帝國本身掌握的人口也相當有限，北方的開發尚且不充足，又談何交通狀況更加困難的江南呢？
就算是今時今日的劉備也認為，自己能夠把北方掌控好已經很不容易了，對于荊州和揚州，他還真是有點鞭長莫及的無力感。
就算是北方大草原，他也可以利用戰馬之類的牲畜縱橫馳騁，而南方到處都是縱橫的水網和密布的沼澤，氣候變化之前，南方的整體氣候對于大規模開發來說確實是個很大的考驗。
想要開發，只一個排水工程就要耗費三五年的時間，想要等到糧食產出，又至少需要三年，也就是說如果要開發江南，至少也需要承擔開發隊伍六年的食物消耗，然后才能得到收益。
這在過去，是一件非常困難的事情，資金回籠速度太慢，放在現代都很少有人能夠承擔六年的連續支出、期待著六年之后的未定回報。
這需要一個強有力的政府組織相當大量的人口和資源，進行針對性的有計劃有組織的開發，個人自發的力量對于江南的開發來說，還是太難了。
這個時代，北方的交通環境總體來說遠遠優于南方，且氣候方面也比江南要更加適合人類生活，所以北方的開發先于南方是很正常的事情。
雖然他的經濟三板斧同樣影響到了荊州和揚州，但是在政治和軍事方面，劉備從未對江南施加過什么影響力。
而且他也認為自己的軍隊不能貿然南下，否則很有可能重蹈曹操的覆轍，因為水土不服而導致大規模的疫病傷亡，那對于他千辛萬苦打造起來的軍隊而言實在是影響太大了。
所以劉備認為，如果想要經營江南，還是要采取之前循序漸進的手段。
逐漸掌控一個兩個三個江南地區或者靠近江南地區的郡國，在當地招募熟悉江南氣候和水文環境的士兵，重新組建軍隊。
不僅要習慣當地的氣候飲食，還要熟識水性，更要會操船。
簡而言之，就是要在江南訓練屬于朝廷的水師，以強大的舟船部隊對江南進行強有力的威懾，如此，方能實現他的目標。
軍事是政治的延伸，同時，也是政治最強的后盾，軍事上辦不到的事情，政治手段一樣辦不到。
而對于經營江南軍事的事情，劉備還真不是沒有辦法。
他有一支軍隊勉強算是熟悉當地的氣候。
賨人。
賨人生活在四川盆地的山野之中，當地悶熱潮濕，整體環境和荊州揚州的大部分地區都比較類似，處在同一個緯度上。
且賨人不僅熟悉水，也熟悉山林，擅長山地作戰，在加入劉備的軍隊之前，就是山地戰的好手。
相比于在南方，賨人在加入劉備的軍隊并且被大規模調動往北方之后，反而有一些不適應。
前幾年，每到冬季寒冷的時候，軍隊里賨人的患病率都會大規模上升，經常有感冒咳嗽發燒的，需要軍醫團隊的全面介入才能壓制住患病率。
這幾年才稍微好了一些。
看起來，相對于北方，賨人還是更加習慣于南方的生活與作戰，把他們用在北方，雖然一樣能打，但是發揮不出他們的作用。
同樣的，生活在川蜀之地的川蜀漢人士兵也是可以放在南方作戰的好手。
劉備意識到這個關鍵點之后，就打起了江南的主意，認為可以適當的把賨人安排在江南郡國，使之成為朝廷勢力在江南的先鋒軍。
目前整體來看，整個揚州和荊州都沒有劉備親自安排的親信出任郡守，現任揚州刺史桂褒和現任荊州刺史王睿都不是劉備的親信，也和劉備沒什么太多的關系。
兩州的郡太守們倒是有幾個和劉備有關系。