之前對付袁術的時候，有南陽太守羊續等人和劉備聯手討伐袁術。
當時南陽郡太守羊續、廬江郡守陸康和九江郡守荊修都和劉備有過不錯的關系，劉備對他們的感覺也不錯，打算重用他們。
于是之后沒多久，羊續被就被劉備調任到雒陽出任太常的職位，可惜沒過多久，羊續就染病，去世了。
劉備對此感到非常惋惜，就以太常的禮儀給他籌備了后事，把他的尸體送回了他的家鄉。
九江郡守荊修也差不多，在劉備想要調任他前往雒陽之前，患了重病，沒治好，病死了，愣是沒有等到飛黃騰達的時候。
唯有陸康茍住了，被任命為兗州刺史，以江東人的身份到中原核心區域做官，還是刺史這種重要的職位，實現了政治生涯里的跨越式發展。
而目前，南陽郡守、九江郡守和廬江郡守這三個職位都是空缺的。
之前朝廷忙于限奴令的事情，一時半會兒沒有找到合適的人能夠擔任這三個職位，到了現在，這三個職位卻成為了劉備針對江南的突破點。
于是劉備在自己的人才庫里面找了一圈，找到了三個合適的人。
建安四年的六月底，劉備在雒陽上表推薦大將軍掾王商出任九江郡守，推薦大將軍掾秦宓出任廬江郡守，推薦大將軍掾張既出任南陽郡守。
王商和秦宓都是在劉備最早入蜀的時候跟隨劉備的資格比較老的部下，這些年一直跟隨在劉備身邊為他鞍前馬后處理事務，積攢了豐富的處理事務的經驗，且任勞任怨，劉備對此非常滿意。
于是九江郡守和廬江郡守的職位，劉備就打算托付給這兩人。
另一邊，南陽郡是大漢帝鄉，地位特殊，非常重要，劉備選來選去，從自己的大將軍掾群體中選擇了能力很強、性格堅韌、允文允武的張既出任了這個職位。
張既是在益州之后第三批次加入劉備團隊的部下，論資格不算很老，論功勞不算很大，不過根據劉備長期的觀察和考驗，可以確定他是一個腳踏實地的人，且性格堅韌，有極強的抗壓能力。
南陽郡有很多地主豪強，和雒陽的關系非常微妙，無論從哪個角度來看，都能算是反動力量的大本營之一。
作為一個荊州所屬的郡，其整體人口經濟實力毫無疑問是荊州第一，第二第三加起來都不如它。
劉備需要一個性格堅韌、能扛住壓力的人去南陽郡擔當郡守之職，為他把控住南陽郡的基本局勢，否則南陽郡的限奴令根本談不上執行。
與此同時，劉備還安排了甘寧、閻行和史渙三名擔當校尉軍職的優秀部將分別出任南陽郡丞、廬江郡丞和九江郡丞。
三名校尉各自率領一個營的蜀人營兵進駐當地，給三名郡守帶去底氣。
與此同時，他們還有特殊的使命。
任命下達之后，劉備召集六人開會，告訴他們這一次去赴任的核心因素，是要成為劉備踏足江南地區勢力范圍的先鋒軍，意義非常重大，所以才會給他們配備足夠的軍兵。
三名新任郡守的任務是把持住基本的行政權，并且為軍隊提供足夠的后勤支撐，幫助軍隊在那邊站穩腳跟，然后招募當地新兵，各自再訓練一個營的本地軍兵。
本地軍兵的要求就是要熟悉水性，且能夠操船，成為舟船部隊，為劉備軍中的水軍建設提供幫助。
發展至今，劉備的軍隊里只有步軍和騎兵還有其他的技術兵種，水軍至今為止還沒有建設過，這是讓劉備感到有些不合適的地方。
對此，張既似乎心有所感。
“君侯，您的意思是不是讓我們開始建設水師？您是不是認為朝廷還要在江南有一戰？”
劉備滿意地看著張既，笑著點了點頭。
“德容所言，正是我所想，江南二州是朝廷勢力最薄弱的地方，也是我此前經營所沒有經營到的地方，更是此番限奴令執行的最大問題之所在，如果沒有先期準備，荊揚二州的限奴令執行估計就是走個過場，應付應付朝廷。
偏偏對待江南，我沒有什么底氣，如果江南鬧造反，我讓長期生活在北方的軍隊貿然進入南方，恐怕水土不服病死的人會比戰死的人要多得多，那不是我能接受的結果。
所以我需要你們為我打個前哨戰，我安排軍中的賨人和蜀中漢人跟隨你們南下，他們習慣悶熱潮濕的氣候，以他們為基礎，招募新兵，訓練水師，當朝廷在江南有了一定的可用之兵，才能推動限奴令。”
聽到劉備的規劃如此有章法，張既等人都非常佩服劉備的考慮周全、思慮深遠。
他們紛紛應下了劉備交付的任務，表示他們一定會想方設法，竭盡全力為劉備執行好這些任務，絕不讓劉備失望。
他們離開的時候，劉備也不忘握住他們的手，一個接一個的囑咐，軍隊要注重水土不服，他們也需要，所以他們一定要注意，千萬要遵守軍隊里的衛生條例。
不能喝生水，不能吃生冷的食物，必須要喝煮開的水，還要吃煮熟的食物，夏季還要多使用艾草，一定要記得多使用艾草熏蚊蟲，不要把蚊蟲叮咬看作小事之類的。
雖然都是些雞毛蒜皮的小事，但是出自劉備的囑托就是會讓部下們感到心中溫暖，感到給劉備辦事是一件很幸福的事情，感覺到劉備正在惦記著他們，那種真情實感讓他們頗為在意。
這件事情吩咐下去之后，沒幾日，張既等人就啟程南下了，隨行的還有三個營的蜀人士兵，他們將伴隨著一起南下，成為劉備的勢力進入南方的先鋒軍，他們將在當地深耕，爭取扎根。
話雖如此，但是無論是南陽郡還是九江郡、廬江郡，都不算是正兒八經的江南，廬江郡和九江郡能算是淮南，廣義上算是南方，但是距離真正的江南，還隔著一條大江。
這也是沒辦法的事情，政治勢力的進入需要慢慢的來，對于沒有政治基礎的地方，急躁冒進要不得。
好就好在這三個郡也能訓練水師就是了。
他們離開之后，劉備也沒閑著，一邊和滿寵一起折騰中書臺的成立和一些安排事務，一邊則是親自為自己的親衛部隊的建立做一些工作。
之前，在部下們的建議下，劉備決定要為自己建立一支親衛部隊，為此，他派人去辟召了許褚和典韋。
這一次運氣還不錯，這兩人都被他辟召到了。
典韋當時正在兗州的軍隊里充當一個基層軍官，得知大將軍劉備要辟召自己，驚得目瞪口呆，他的同僚、戰友們也是驚得目瞪口呆，不知道這個傻大個兒到底是怎么入了大將軍劉備的眼。
但是這不妨礙典韋哼哧哼哧狂奔著跑來雒陽。
許褚也差不多，他當時沒有入仕，家里只是譙縣當地的一個頗具規模的地方豪強，在當地有些勢力和影響力，放到更大的區域來看，則不盡然。
值得一提的是，許褚被辟召的時候，正值限奴令頒布的時候。
許氏家族是一個武德充沛的家族，當時有族人提出要反抗，不想那么簡單的就把自家奴隸都給交出去。
但是許褚的辟召令一來，許氏家族的態度一百八十度大轉彎。
交，全都交出去，大將軍看得起我們這些大老粗，我們難道還能給臉不要臉？
奴隸沒有必要再要了，只要有大將軍的眷顧，許氏宗族還怕沒有前途？
于是許氏家族成為全縣第一個主動前往官府交割家中奴隸的地方豪強家族。
他們交出了所有朝廷需要的奴隸，還開放家族駐地邀請官府的人來檢查，待他們走遍了許氏族地的每一個角落，還給人好吃好喝的安排著，臨走了還贈送土特產……