從建安元年到建安四年，劉備花了四年左右的時間，把正規軍的人數擴充了十多萬。
其中正規軍的數目從十二軍，擴充到了二十三個軍。
除了天威軍、虎騎軍、豹騎軍、驍騎軍、虎賁軍、鷹揚軍、千牛軍、神策軍、玄甲軍、羽林軍、驍果軍、天興軍這十二個早期的軍之外，四年時間里，劉備又陸陸續續用多方來源的兵源，編組了十一個軍。
這十一個軍的兵員來自于全國各地，有益州涼州出身的民戶，還有豫州和兗州出身的難民，主體是三河之地與三輔之地的傳統兵源地，還有一些奴隸出身的兵源和南匈奴、并州山匪出身的兵源。
比如張燕所部并州山匪就被劉備收編改組，編組了一萬人的新軍。
在番號方面，劉備沒有給新設立的十一個軍授予什么番號，一方面他想不到什么好聽威武的番號，一方面他覺得番號這個東西還是用數字來編制比較容易，而文字番號更適合用于榮譽稱謂。
一支軍隊取得了非常輝煌的戰果，或者取得了很大的軍事勝利，那么授予文字番號以示榮耀，這樣不僅能激勵士氣，也方便榮譽的深入人心。
而在基礎的編制上，還是采取數字編制比較簡單，方便統計和管理。
所以就在建安四年年初，劉備對中原四州展開一系列行動的時候，也同步展開了對軍隊的新一輪改組。
已有番號的十二個軍保留原有文字番號的同時，按照成軍先后時間授予第一軍到第十二軍的正式番號，剩下的十一個新軍也按照編組成立的順序授予第十三軍到第二十三軍的正式番號。
當然，因為成軍至今他們都沒有經歷過什么正兒八經的作戰的原因，所以就沒有象征榮譽的文字番號了。
這十一個新軍因為是徹頭徹尾的新兵的原因，訓練時間基本上都被設定為兩年，還有很多技術兵種都是在建安三年年底才完成正式的軍訓，比如弓弩手和騎兵之類的。
除了這二十三個正式編制的軍之外，在某些特殊的郡國之中，還有劉備安排成立于當地駐防于當地的獨立營兵。
比如由高順統領的汝南營兵，還有甘寧統領的南陽營兵、史渙統領的九江營兵和閻行統領的廬江營兵，以及沛國、濟陰國和瑯琊國的三國營兵。
到第二次軍隊改組之前，天下一共有七支獨立營兵，加在一起兩萬一千人。
其中汝南郡、沛國、濟陰郡和瑯琊國四個郡國的四支營兵的成立是為了第一波限奴令做了準備，在當地形成強有力的威懾，且利用當地資源和人口擴充軍隊。
其目的就是為了配合限奴令的展開。
現在，中原四州第一波限奴令行動基本上完成了，該解決的都解決了，所以劉備思考了一陣，決定將這四個郡國的營兵聯合改組，編制為第二十四軍，由高順擔任中郎將，統領這支軍隊。駐防地依然是汝南。
剩下的南陽營兵、九江營兵和廬江營兵因為地處廣義上的南方，有著震懾江南二州的重要意義，所以沒有被聯合改組，還是維持著原先的營兵制度。
于是到第二波軍隊改組走到末尾的時候，劉備便一共掌握了二十四支正規軍和三個獨立營兵的編制，都屬于正規軍，總兵力在已經超過了二十五萬。
到建安四年年中，在這些新軍陸續成立的時候，劉備也終于覺得自己手上之前有些捉襟見肘的兵力有了充足的安排空間。他最終的建軍計劃是三十萬，現在距離三十萬還有一些距離，但是大體上的使用已經沒有太大的問題了，所以在軍隊組建的同時，劉備也放心的對四方軍事進行了一些安排。
當前，并州有關羽統領的天威軍和牽招統領的千牛軍在鎮守，益州方面，是劉晟統領的神策軍和曹仁統領的鷹揚軍在鎮守，涼州方面，是程普統領的玄甲軍在鎮守，豫州方面，有高順統領的第二十四軍在鎮守。
除此之外，地方上都是一些舊時代保留下來的郡國雜役兵在撐場面，正規軍主要都在雒陽周邊地區的軍事大營內駐扎、訓練、學習。
主要劉備認為沒有完成新兵訓練和學習的軍隊安排出去駐扎他不放心，所以一直都在花大價錢養兵、訓練，是他們得到充分的技戰術鍛煉和基礎的文化學習。
新兵們也需要和老兵們生活在一起，跟老兵同臺競技，時不時地舉行各種模擬作戰演練，以增強新兵的戰斗能力。
從建安元年到建安四年，這些新兵和老兵們一起生活，一起學習，劉備每年都支出龐大的軍費練兵、養兵，痛并快樂著。
對軍隊來說，舍得花錢，那是真的能夠帶來非常重大且直觀的改變的。
到了建安四年的眼下，新兵終于練成，軍事改組終于接近完成，劉備也就放心的對目前自己所掌控的地區進行了一次大范圍的軍事駐防區域調整。
于是，他決定為下一階段的危險斗爭做準備。
政治上失敗的蟲豸們絕對不會放棄繼續搞事情的想法，他們絕不會就那么簡簡單單的接受戰敗的事實，他們一定會想方設法和劉備作對，明知不敵，也一定會采取最終的軍事手段。
所以劉備決定安排可靠可信任的部將，將軍隊提前布置到地方，對天下形成強有力的軍事威懾，以備不時之需。
地方上如果出現什么需要戰斗的情況，那么劉備就可以方便的調動軍隊了，一個區域一個區域的調動兵馬總比全部從雒陽出動要來得快。
除非地方駐軍解決不了，那才需要雒陽派遣機動部隊馳援。
不過按照現在這個軍隊的訓練模式來看，劉備并不認為地方上那些反對分子臨時拉起來的烏合之眾能和正規軍抗衡，如果這都能被他們打贏，劉備會很崩潰的。
根據目前的態勢，劉備在大將軍府軍部召開了全軍軍官干部商討大會，正式宣布要對漢帝國的國土進行駐防軍區意義上的劃分，對今后各部隊的駐防問題進行徹底的解決。
畢竟老是讓幾十萬軍隊呆在雒陽地區，對這一地區的經濟壓力和農業生產壓力也是很大的，把壓力分出去，不僅能震懾宵小，也有利于各地區周平衡發展。
在具體的會議上，劉備參考了高參、將軍們的意見，決定將大漢分作六個駐防軍區。
以涼州和西域作為主要作戰駐防區域的西北軍區。
以并州和幽州以及大草原為主要作戰駐防區域的東北軍區。
以冀州、青州、兗州、徐州為主要作戰和駐防區域的中原軍區。
以益州為主要駐防和作戰區域的西蜀軍區。
以荊州和揚州、交趾為主要作戰和駐防區域的江南軍區。
還有以司隸地區和豫州為主要作戰和駐防區域的中央軍區。
在具體的兵力分配上，劉備也參考了大家的意見，討論一陣之后，得出結論。
西北軍區設置三個軍，東北軍區也設置三個軍，中原軍區設置四個軍，西南軍區設置三個軍，江南軍區設置三個軍，最后八個軍都設置在中央軍區。